Тиймээс 2004 онд ОХУ-д жижиг, гэхдээ шуугиантай хувьсгал болов. Мэргэшсэн архитектурын бүх нийгэмлэгүүд, түүний дотор Оросын Архитекторуудын Эвлэл, Оросын Архитектур, Барилгын Шинжлэх Ухааны Академийн ноцтой эсэргүүцлийг үл харгалзан Хот төлөвлөлтийн шинэ дүрмийг батлав. Тэр үе хүртэл албан ёсоор ноёрхож байсан хотын зохицуулалтын "утопик" загвараас хууль ёсны хэлбэр рүү шилжсэн нь энэ үед би хувьсгал гэж нэрлэж байна. Гэсэн хэдий ч де-факто, хөгжүүлэгчид ба эрх баригчдын хоорондын харилцаанд юу ч өөрчлөгдөөгүй, яагаад гэвэл уг зохицуулалтыг "бурханлиг" загварын дагуу - гарын авлагын зөвшөөрлөөр гүйцэтгэсэн. Гурван жилийн дараа архитектур, барилгын дизайны онцлог шинж чанарыг тодорхойлсон Хот төлөвлөлтийн тухай хуулийн 48-р зүйлийг 16-р хэсэгт нэмж оруулснаар жинхэнэ хувьсгал болов. "Төслийн баримт бичгийг батлах, төслийн баримт бичигт дүгнэлт гаргах, энэ дүрмээр заагаагүй бусад баримт бичгийг шаардахыг зөвшөөрөхгүй." Энэхүү хэм хэмжээ нь 2007 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс хэрэгжиж эхэлсэн бөгөөд тэр үеэс архитектурын шийдлүүдийн архитектурын байгууллагуудын зохицуулалт нь хууль бус юм. Тэр өдрөөс эхлэн дурсгалт газруудыг хамгаалах эрх бүхий байгууллагуудтай тусгай хамгаалалттай бүсэд шинээр барих төслүүдийг батлах шаардлага хууль бус болсон гэдгийг би тэмдэглэх болно, гэхдээ энэ бол тусдаа эссэ сэдэв юм. Энэ хооронд ОХУ-д 5 жилийн турш ерөнхий архитектор дээр очиж зөвшөөрөл авах шаардлагагүй гэсэн баримтыг засцгаая. Де уре.
Ийм нөхцөлд хотын орчны чанарыг хэрхэн зохицуулж болох вэ? Хот байгуулалтын дүрмийн зохиогчид дэлхийн өнцөг булан бүртэй адил - хот байгуулалтын параметрийн шинж чанарыг тодорхойлсон хот төлөвлөлтийн дүрмийг боловсруулж батлах замаар - хөгжүүлэгч ба дизайнер өөрсдийн хэрэгжүүлэх эрх чөлөөний хязгаарыг үүнд өгсөн. шийдвэрүүд, гэхдээ үүнийг давж гарахгүй. Өөрөөр хэлбэл, ОХУ-д хотын зохицуулалтын тогтолцоо нь хууль эрх зүйн хувьд Ханс Стиманд 1989-2010 онд Берлиний сэргээн босголтыг хийх боломжийг олгосноос эрс ялгаатай биш байна (эссэ 8-г үзнэ үү). ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хуульд хот байгуулалтын бүсчлэлийн зураг, хот төлөвлөлтийн дүрмийг багтаасан хотын захиргаанд газар ашиглах, хөгжүүлэх дүрмийг батлах ёстой гэж заасан байдаг. Дүрэм нь эргээд газар, капиталын барилгын объектын зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын төрлийг агуулдаг; газрын зөвшөөрөгдсөн хэмжээ, зөвшөөрөгдсөн барилга байгууламж, сэргээн босголтын хязгаарлалт параметрүүд; ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу байгуулагдсан газар, капиталын барилгын төслүүдийн ашиглалтын хязгаарлалт.
Хот байгуулалтын зохицуулалтын эрх зүйн загварт шилжих нь хөгжүүлэгч, дизайнерын хувьд юу гэсэн үг вэ?
Зөвлөлт засгийн үед болон 2004 оны Хот төлөвлөлтийн тухай хууль батлагдахаас өмнө үйл ажиллагаа явуулж байсан уг систем нь өөрийн газар дээр барилга байгууламж барих хүсэлтэй газар өмчлөгч (барилгачин) нь тухайн хотын архитектур, хот төлөвлөлтийн байгууллагад өргөдөл гаргаж байсан. анхан шатны мэдээлэл цуглуулах зөвшөөрөл олгосон хотын захиргаа (өвийг хамгаалах байгууллага, ариун цэврийн-эпидемиологи, байгаль орчны болон бусад үйлчилгээнээс инженерийн шугам сүлжээ, барилгын ажлын нөхцөлтэй холбогдох техникийн нөхцөл). Эдгээр өгөгдлүүд дээр үндэслэн хөгжлийн эскиз боловсруулагч, хотын ерөнхий архитекторын субъектив алсын хараатай танилцуулсан нарийвчилсан төлөвлөлтийн төсөл, хотын захиргаа архитектур, төлөвлөлтийн даалгаврыг (APZ) боловсруулагчдад олгов. ирээдүйн объектын параметрүүдийг нарийвчлан тодорхойлсон болно. Төслийг хотын ерөнхий архитектор, өвийг хамгаалах, экологи, ариун цэвэр, галын аюулгүй байдал, замын хөдөлгөөний хяналт гэх мэт үйлчилгээнүүд батлав. "объектын түүх, архитектурын орчинд үзүүлэх нөлөөллийг ландшафтаар харуулах шинжилгээ" гэх мэт олон тооны дүгнэлтийг шаардав. Хотын ерөнхий архитекторын үзэмжээр төслийг архитекторууд болон албан тушаалтнуудаас бүрдсэн хотын Хот төлөвлөлтийн зөвлөлөөр хэлэлцүүлэхээр оруулж болно. Боловсруулсан ажлын төслийг улсын барилгын экспертизээр хэлэлцүүлэхээр хүргүүлсэн бөгөөд нааштай дүгнэлт гаргасны дараа барилга байгууламж барих зөвшөөрөл олгов.
Одоо энэ схем хууль бус болсон. Хуулийн дагуу хөгжүүлэгч ба хотын захиргааны хоорондын харилцан үйлчлэл хэрхэн харагдаж байна вэ?
Газар өмчлөгч (хөгжүүлэгч) нь хотын захиргааны архитектур, хот төлөвлөлтийн байгууллагад түүнд газрын барилга байгууламж барих, сэргээн босголтын хязгаарлалтын нэг хэсэг болох газрын төлөвлөлт (GPZU) олгохыг хүссэн өргөдөл гаргана. хот төлөвлөлтийн бүсчлэл, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, техникийн нөхцлийн баримт бичиг.
Хотын кодын дагуу GPZU нь дараахь зүйлийг заана.
- газрын талбайн хил хязгаар
- нийтийн өмчлөлийн үйл ажиллагааны бүсийн хил хязгаар
- газрын талбайн хил хязгаараас хамгийн бага догол
- хот төлөвлөлтийн журам, хот төлөвлөлтийн журамд заасан газар ашиглахыг зөвшөөрсөн бүх төрлийн ашиглалтын талаархи мэдээлэл
- газрын зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын тухай мэдээлэл, тухайн объектын зориулалт, параметр, байршилд тавигдах шаардлага (хэрэв журам байхгүй бол)
- газрын талбайн хязгаарт байрлах капиталын барилга байгууламж, соёлын өвийн объектын тухай мэдээлэл
- инженерийн шугам сүлжээнд холбогдох техникийн нөхцөл
- улсын болон орон нутгийн хэрэгцээнд зориулан барьж байгуулах объектын төлөвлөсөн байршлын бүсийн хил хязгаар.
- тухайн газрыг хэд хэдэн газарт хуваах боломж, боломжгүй тухай мэдээлэл.
Бүгдээрээ! GPZU дээр өөр юу ч бичиж болохгүй, ямар ч ялгаагүй! Онолын хувьд GPZU-ийг газар хэмжих төслийн хүрээнд боловсруулсан байх ёстой (мөн энэ тохиолдолд та хотын захиргаатай холбоо барих шаардлагагүй болно), гэхдээ өнөөдөр дүрмээр бол зөвхөн хөгжүүлэгчтэй холбоо барьсны дараа боловсруулсан болно. Боловсруулсан төслийг архитектур, барилгын экспертизээр хэлэлцүүлж, нааштай дүгнэлт гаргасны дараа хотын захиргааны эрх бүхий байгууллагад тухайн газрын хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөөтэй нийцэж буй эсэхийг шалгаж барилга барих зөвшөөрөл олгоно.. Төслийг ерөнхий архитектор, өвийг хамгаалах байгууллагуудтай "батлах" журам байхгүй (хэрэв барилга нь хөшөө биш бол).
Хот төлөвлөлтийн тухай хуулинд тусгасан байсан ч ОХУ-ын хотуудын де факто хууль эрх зүйн тогтолцоо ажиллахгүй байна. Хотын төлөвлөлтийн журмыг чанарын хувьд боловсруулж, "дэгс" батлах загварыг хадгалахыг дэгээгээр эсвэл луйварчдаар оролдохыг хотын захиргаа мэдэхгүй, хүсэхгүй байв. Жишээлбэл, Максим Смирнов өмнөх эссегийн тайлбар дээр бичсэн зүйлийг энд дурдлаа: "Казаньд их, бага хэмжээний хууль эрх зүйн механизм байдаг, PZZ болон гүйцэтгэх хорооны хэд хэдэн тогтоол байдаг (наад зах нь албан ёсны журам мөрддөг)). Дашрамд хэлэхэд, ГлавАПУ-д санал болгож буй төслөө тохиролцох үүрэг бүхий тусгай тогтоол байдаг. " Мэдээжийн хэрэг, энэ тохиолдолд бид хууль эрх зүйн зохицуулалт биш, харин түүний дууриамал байдаг. Албан ёсоор PZZ зэрэг шаардлагатай эрх зүйн баримт бичгийн багц байдаг боловч бодит менежментийг "саналын төсөл" -ийг батлах замаар гарын авлагын горимоор гүйцэтгэдэг. Хэсэг хугацааны өмнө тэд Новосибирск хотод мөн адил хийж, батлалыг ГлавАПУ дахь төслийн "бүртгэл" -ээр сольж, улсын шинжээчтэй ийм "бүртгэлгүй" төслийг хүлээн авахгүй гэж тохиролцсон. Прокурорын байгууллагын оролцооны дараа энэ практикийг халсан.
Зохицуулалт гарын авлагын горимд байх үед хот төлөвлөлтийн дүрэм журам л саад болдог. Тиймээс ихэнх хотуудын PZZ-д дизайнер, зохицуулагчийн төсөөллийг хязгаарлахгүйн тулд тэдгээрийг аль болох бүрхэг байдлаар бичдэг. "Тэнгэрлэг" загварт зохицуулагчийн зарчимч байдал, мэргэжлийн байр суурийг амархан мөнгө, хүч чадлын дарамт …, аливаа зүйлийг зохицуулдаггүй тодорхой бус зохицуулалтыг даван туулах болно гэж би аль хэдийн бичсэн байсан. хотын өнгө үзэмжийг бууруулж, оршин суугчдын амьдрах орчны чанарыг доройтуулж буй архитектурын шийдлүүдийн талаар. Зөвшөөрлийг цуцлах нь зөвхөн де уре төдийгүй Новосибирск, Пермь болон бусад хэд хэдэн хотуудын нэгэн адил үр дүнтэй зохицуулалтгүй байх нь бүс нутаг, хотын хэмжээнд зөрчилдөхөд хүргэдэг.
Пермийн нэгэн жишээ энд байна: 5 давхар барилгуудын одоо байгаа бичил дүүрэгт 17 давхар цамхаг барих төсөл хэрэгжиж байгаа нь хөршүүдийнхээ амьдрах нөхцлийг эрс өөрчилж байна. Мэдээжийн хэрэг, ажлын эхлэл нь дуулиан шуугиан, оршин суугчдын жагсаал цуглаан, барилгын талбайн хаалгыг хаах гэх мэт дагалддаг. - Хашаандаа олон давхар мангас гарч ирэхийг хүсэхгүй байгаа нь газар нутаг болон бүх төрлийн дэд бүтцийн антропоген ачааллыг эрс нэмэгдүүлж байна.
Гэхдээ Пермийн газар ашиглалт, ашиглалтын дүрмийг авч үзвэл энэ нутаг дэвсгэрийн бүсийн хөгжлийн хамгийн дээд параметрүүд тогтоогдоогүй байгаа бөгөөд зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын олон төрлүүдийн дунд "4 ба түүнээс дээш давхар орон сууцны барилга" байгааг харуулах болно. Хөгжүүлэгч нь арай доогуур биш шүү дээ? Энэ нь юу ч зөрчөөгүй, хот төлөвлөлтийн журамд нийцсэн гэсэн үг юм.
Бүс нутгийн бус, хотын ач холбогдолтой дуулиан өнгөрсөн оны сүүлчээр Новосибирск хотод болсон. Хотын төв талбайгаас 100 метрийн зайд шинэ зочид буудлын төслийг олон нийтэд танилцууллаа. Энэхүү барилга нь хотын төв хэсгийн өнгө үзэмжийг эрс өөрчлөх ёстой. Гэсэн хэдий ч хөгжүүлэгч нь сайн ажиллаж байгаа нь тодорхой болсон. Энэ бүсийн журамд барилга, байгууламжийн хамгийн дээд өндөр нь 50 давхар бөгөөд үүнээс хоёр дахин бага байна! Гэхдээ энд соёлын өвийн объектын хөгжлийг зохицуулах бүс бас байдаг бөгөөд журамд заасны дагуу барилгын хамгийн дээд өндрийг геометрийн харааны ландшафтын барилгын ажлын үр дүнгээр тодорхойлдог. соёлын өвийн объект. Гэхдээ нэгдүгээрт, ийм шалгалтын шаардлага нь бидний санаж байгаагаар хууль бус бөгөөд хоёрдугаарт, харааны ландшафтын дүн шинжилгээний үр дүнд үндэслэн хөгжүүлэгч эерэг дүгнэлт гаргасан байна!
Өмнөх эссегийн тайлбар дээр хууль эрх зүйн загвар нь "утопик" эсвэл "бурханлаг" загвар шиг үр дүнгүй байдаг гэж хэлсэн. Хууль эрх зүйн хэм хэмжээг дагаж мөрдөхийг зөвхөн дууриаж, хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагаанд оролцогчдын бодит харилцан үйлчлэл нь огт өөр схемийн дагуу явагддаг бол энэ нь ажиллах боломжгүй гэдгийг хүлээн зөвшөөрч байна. Гэхдээ нэг арга замаар хуулийн өөр нэг хувилбар нь хууль бус байдал юм. Эрт орой хэзээ нэгэн цагт Орос улс жинхэнэ хууль ёсны засаглалтай улс болно.
Хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны зохицуулалтыг одоо мөрдөж буй Хот төлөвлөлтийн дүрмийн хүрээнд зохицуулалтын тусламжтайгаар хэрхэн яаж хийж болох вэ?
