Стрелка Пресс агентлагийн зөвшөөрлөөр бид Жон М. Левигийн Орчин үеийн хот төлөвлөлтөөс авсан хэсгийг орчуулж байна. бараг бүх дипломын ажлыг хамгийн түрүүнд өөрийнхөөрөө харуулсан гайхалтай жишээгээр"
Яагаад бодлого төлөвлөж байгаа вэ?
Хэд хэдэн шалтгааны улмаас төлөвлөлтийг ихэвчлэн хэт улстөржсөн нөхцөлд хийдэг.
1. Төлөвлөлтөнд ойр орчмын мөн чанар, сургуулийн хорооллын чанар гэх мэт хүмүүсийг хохироож буй асуудлуудыг шийдвэрлэхэд ихэвчлэн хамрагддаг. Танд таалагдаагүй төлөвлөлтийн шийдэл нь таны ажиллаж амьдардаг газарт хэрэгжиж байвал өдөр бүр таны амьдралд халдаж болно. Хотын захын хорооллуудаас татаастай орон сууц авахыг хүчтэй эсэргүүцэх нь орон нутгийн сургуулиудад сөргөөр нөлөөлөх вий гэсэн болгоомжлолоос үүдэлтэй юм. Зарим тохиолдолд эдгээр санаа зоволт нь үндэслэлгүй, зарим тохиолдолд тийм биш боловч ямар ч тохиолдолд оршин суугчид хүүхдүүдийнхээ аз жаргал, аюулгүй байдалд нөлөөлдөг гэж итгэдэг зүйлийн талаар яагаад сэтгэлийн хөдлөл байдгийг ойлгоход хялбар байдаг. Олон нийтийн эрс эсэргүүцэл нь хотыг шинэчлэх хөтөлбөрийг зогсоосон гол хүч байв. Цөөхөн хэдэн гүйцэтгэх ажиллагаа нь хотын оршин суугчдыг орон сууцнаас нүүлгэх эсвэл бизнесээ нүүлгэн шилжүүлэх, нэг зохиогчийн үгээр хэлбэл "холбооны бульдозерын замыг чөлөөлөх" хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхээс илүү их сэтгэлийн хөдлөлийг бий болгодог.
2. Төлөвлөлтийн шийдлүүд нь нүдэнд харагдана. Барилга, зам, цэцэрлэгт хүрээлэн, үл хөдлөх хөрөнгө - орон нутгийнхан тэднийг харж, мэддэг. Төлөвлөлтийн алдаанууд, жишээлбэл, архитектурын алдаануудыг нуухад хэцүү байдаг.
3. Төлөвлөлтийн үйл явц нь орон нутгийн засаг захиргааны бусад бүх чиг үүргийн нэгэн адил таны амьдардаг газарт явагдана. Иргэн нь мужийн хууль тогтоох байгууллага эсвэл Конгрессын шийдвэрээс илүү орон нутгийн хотын зөвлөлийн үйл ажиллагаанд нөлөөлөх нь илүү хялбар байдаг. Боломжит гүйцэтгэлийн талаархи мэдлэг нь төлөвлөлтөд оролцох оролцоог идэвхжүүлдэг.
4. Иргэд төлөвлөлтийн талаар албан ёсоор судлаагүй байсан ч тодорхой хэмжээний мэдлэгтэй гэдэгтээ зүй ёсоор итгэдэг. Төлөвлөлтөнд газар ашиглалт, замын хөдөлгөөний менежмент, тухайн нутгийн оршин тогтнох шинж чанар, орон нутгийн оршин суугчдын мэддэг бусад асуудлууд багтдаг. Тиймээс, дүрмийн дагуу орон нутгийн иргэд төлөвлөгчидөд болзолгүйгээр итгэдэггүй.
5. Төлөвлөлт нь санхүүгийн ноцтой үр дагавар бүхий шийдвэр гаргахыг багтаадаг. Ноён Х хотын захад 100 га газар тариалангийн талбай эзэмшдэг гэж бодъё. Тухайн газар нутагт газрын үнэ цэнэ нэмэгдэж байгаа бөгөөд удахгүй илүү эрчимтэй ашиглах нь тодорхой байна. Хэрэв энэ талбай руу хүргэх зам дагуу хотын ус, ариутгах татуургыг суурилуулсан бол нэг акр талбайд 12 орон сууцны нягтралтайгаар барьж байгуулах боломжтой; Тиймээс нэг акр газрын өртөг нь 100,000 доллар болно. Нөгөөтэйгүүр, хэрэв энэ сайт нийтийн үйлчилгээ авах боломжгүй бол түүний ашиглалт нь нэг акр талбай дээр дан айлын байшин барихад хязгаарлагдах бөгөөд газрын үнэ нэг акр тутамд 10 мянган доллар болно. Энэ нь ноён Х хотын захиргааны нэгдсэн төлөвлөгөөнд өөрийн байрны ус, ариутгах татуургыг багтаасан эсэхээс хамаарч 9 сая доллар хожиж, ялагдана гэсэн үг юм. Газрын боломжит үнэ цэнэ нь бүсчлэл, гудамжны өргөтгөл, газар ашиглалт, засгийн газрын барилга байгууламж, үерийн аюулаас урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ зэргээс шалтгаалдаг ижил төстэй жишээг хялбархан төсөөлж болно. Гэрээсээ өөр үл хөдлөх хөрөнгөгүй хүмүүс ч гэсэн төлөвлөхдөө шийдвэр гаргахад санхүүгийн томоохон ашиг сонирхолтой гэдгээ мэдэрч, үнэхээр зөв байх. Олон иргэдийн хувьд байшингийн үл хөдлөх хөрөнгийн цорын ганц чухал эх үүсвэр бол банкны данс эсвэл хувьцаа биш, харин байшин борлуулсны орлого юм. Тиймээс үл хөдлөх хөрөнгийн үнэ цэнэтэй холбоотой төлөвлөлтийн шийдвэр нь байшин өмчлөгчдийн хувьд зайлшгүй шаардлагатай байдаг.
6. Төлөвлөлтийн асуудлууд нь үл хөдлөх хөрөнгийн татвартай нягт холбоотой байж болно. Үл хөдлөх хөрөнгийн албан татвар нь орон нутгийн засаг захиргаа болон олон нийтийн боловсролын байгууллагуудын орлогын гол эх үүсвэрүүдийн нэг юм. Нутаг дэвсгэрийн хөгжилд нөлөөлөх төлөвлөлтийн шийдвэр нь түүний татварын баазад бас нөлөөлдөг. Эдгээр нь орон нутгийн оршин суугчдын төлөх ёстой үл хөдлөх хөрөнгийн татвард нөлөөлж байгаа бөгөөд магадгүй их хэмжээний мөнгө байх магадлалтай. 2013 онд АНУ-д үл хөдлөх хөрөнгийн татварын нийт орлого 488 тэрбум доллар буюу нэг хүнд ногдох 1500 гаруйхан доллар байжээ. Үл хөдлөх хөрөнгийн татварын хэмжээ олон жилийн турш олон нийтийг түгшээж ирсэн. Энэ нь Калифорнийн "Ординанс 13" болон бусад муж улсын үл хөдлөх хөрөнгийн татварын дээд хэмжээг тогтоосон ижил төстэй хуулиудаар нотлогдож байна.
Төлөвлөгчид ба эрх мэдэл
Үндсэндээ төлөвлөгч нар зөвлөгчийн үүрэг гүйцэтгэдэг. Төлөвлөгчид өөрөө хот, дүүрэгт өөрчлөлт оруулах санаачилга гаргах эрхгүй: төсвийн хөрөнгийг хуваарилах, хууль батлах, гэрээ байгуулах, өмч хөрөнгөө бусдын өмч болгох. Төлөвлөгчид тодорхой хууль ёсны эрх мэдэлтэй (жишээлбэл, газар ашиглалтын хяналттай холбоотой) тохиолдолд энэ эрх мэдлийг зохих хууль тогтоох байгууллагаас олгодог бөгөөд шаардлагатай тохиолдолд булаан авдаг. Тиймээс төлөвлөгчийн нөлөөллийн зэрэг нь түүний үзэл бодлыг боловсруулах, зөвшилцөлд хүрч, шаардлагатай эрх мэдэлтэй хүмүүсийн дунд холбоотнууд олох чадвараас хамаарна.
Төлөвлөгөө бол ирээдүйн алсын хараа юм. Төлөвлөгч нь энэхүү алсын харааг ерөнхий болгож чадах хэмжээнд үйл явдалд нөлөөлдөг. Төлөвлөлтийн эхний жилүүдэд Чикагогийн төлөвлөгөөтэй холбогдуулан тэмдэглэснээр төлөвлөгөө зохиогч бүх төлөвлөгөөг бие даан боловсруулдаг гэж үздэг (зарим зүйлийг эс тооцвол). Тэр жилүүдэд төлөвлөгчийн ажил бол өөрийн санаа бодлыг нийгэм, орон нутгийн улс төрийн байгуулгад “зарах” байв. Бернхэм болон түүний нөхөд энэ схемийг Чикагод маш амжилттай хэрэгжүүлсэн.
Илүү орчин үеийн үзэл баримтлал бол сайн төлөвлөгөө нь нийгэм өөрөө бий болдог. Энэ үүднээс авч үзвэл төлөвлөгчийн зохих үүрэг бол төлөвлөгөөг бүхэлд нь боловсруулахаас илүүтэйгээр төлөвлөлтийн явцыг хөнгөвчлөх, шинжээчийн дүгнэлтийг гаргах явдал юм. Төлөвлөлтөд орчин үеийн хандлагыг баримтлах хэд хэдэн үндэслэл байна. Нэгдүгээрт, тэр элит байхаас зайлсхийдэг. Төлөвлөгч нь жирийн иргэний эзэмшиж чаддаггүй тодорхой ур чадвартай боловч энэ нь түүнийг бусдаас илүү ухаантай гэсэн үг биш юм. Хоёрдугаарт, төлөвлөгч (мөн бусад аливаа хүн эсвэл бүлэг хүмүүс) хүн амын ашиг сонирхлыг бүхэлд нь бүрэн дүүрэн, үнэн зөв ойлгож чадахгүй. Бидний жинхэнэ хэрэгцээ, сонголтыг биднээс өөр хэн ч мэдэхгүй. Хэрэв ийм тохиолдол байгаа бол төлөвлөлтөд эрт үе шатанд оролцсон тохиолдолд л иргэдийн ашиг сонирхлыг бүрэн төлөөлж чадна. Гуравдугаарт, зөвхөн мэргэжилтнүүдийн боловсруулсан ижил чанартай төлөвлөгөөнөөс илүүтэйгээр иргэдийн ихээхэн оролцоотойгоор бүтээсэн төлөвлөгөө биелэх магадлалтай гэж үзэж болно. Төлөвлөлтийн үйл явцад оролцох нь өөрөө тухайн төлөвлөгөөний дэлгэрэнгүй мэдээллийг тухайн иргэнд мэдээлдэг. Хэрэв иргэд төлөвлөгөөндөө цаг зав, хүч чадлаа зориулж байгаа бол түүнийгээ илүү дэмжиж өгөх болно. Зарим "тэдний төлөвлөгөө" нь "бидний төлөвлөгөө" болж хувирах болно. Гэсэн хэдий ч зарим нэг эсрэг заалтууд бас бий. Би тэдгээрийг тоймлон харуулах болно.
Төлөвлөгчид өнөөдөр улс төрд оролцохоо хэдэн арван жилийн өмнөхөөс тэс өөрөөр харж байна. 1920-1930-аад онд төлөвлөлтийн үйл явцыг улс төрөөс салгаж, улс төрөөс “дээгүүр” байх заншилтай байв. Төлөвлөгч нь зөвхөн "улс төрийн бус" төлөвлөлтийн зөвлөлд тайлагнасан. Цаг хугацаа өнгөрөхөд улс төрийн хүрээнд шийдвэр гаргах тул төлөвлөгчийг улс төрөөс тусгаарлах нь үр дүн багатай болох нь тодорхой болсон. Нэмж дурдахад “улс төрийн бус” гэсэн нэр томъёо нь төөрөгдүүлсэн нь тодорхой болсон. Жишээлбэл, нөлөө бүхий иргэдийн бүлгийг олон нийтийн зөвлөлд оруулах нь үндсэндээ улс төрийн шийдвэр юм. Хүч чадал багатай иргэдийн бүлэг төлөвлөгчдөөс тэс өөр зааварчилгаа өгөх байх. Чухамдаа улс төрөөс гадуур хэн ч байхгүй, учир нь хүн бүр өөрийн гэсэн ашиг сонирхол, үнэт зүйлтэй байдаг бөгөөд энэ бол улс төрийн мөн чанар юм.
Төлөвлөлтийн үйл явцыг улс төрөөс салгах ёстой гэсэн үзэл баримтлал нь 19-р зууны сүүлч, 20-р зууны эхэн үеийн хотын засаглалыг шинэчлэх хөдөлгөөний үеэр бий болсон юм. Энэ хугацаанд олон хотуудын гүйцэтгэх эрх мэдэл Нью-Йоркийн Таммани Холл зэрэг хуучин бүтцүүдээс төрийн албан хаагчдад, зарим газарт улс төрийн намын харьяалалгүй мэргэжлийн менежерүүдэд шилжсэн. Зарим хотуудад засаг захиргааны шинэтгэл хийснээр засаглалын шинэ бүтэц бий болсон: сонгогдсон хотын дарга нь ихэнхдээ ёслолын үүрэг гүйцэтгэдэг бол жинхэнэ хариуцлага, эрх мэдлийг хууль тогтоох байгууллагад ажилд авдаг хотын менежер хариуцдаг. Шинэчлэлийг сурталчлагчид улс төр бол бохир, ихэвчлэн авлигын шинжтэй үйл ажиллагаа бөгөөд төлөвлөлтөд бага нөлөөлөх тусам сайн байх болно гэсэн байр суурьтай байв. Эдгээр үйл явдлын орчин үеийн үзэл баримтлал нь шинэчлэлийн хөдөлгөөн нь тодорхой хэмжээгээр ажилчин анги болон шинээр ирсэн цагаачдын ашиг сонирхлыг төлөөлсөн бүтцийг ялсан чинээлэг дундаж давхаргын ялалт байв. Энгийнээр хэлбэл, шинэчлэл нь улс төрөөс үл хамаарах зүйл биш харин улс төрийн эрх мэдлийг дахин хуваарилах явдал байв.
Эрх мэдлийн хуваарилалт
Төлөвлөгчийн үйл ажиллагаа явуулж буй орчин нь улс төр, эдийн засаг, хууль эрх зүйн хосолмол шинжээр тодорхойлогддог. Энэ нь аль ч улс орны төлөвлөгчид, ялангуяа АНУ-д хамаатай. АНУ-ын Үндсэн хуулийг засгийн газрын эрх мэдлийг хязгаарлах зорилгоор бүтээсэн бөгөөд энэ нь үндэстнийг бүхэлд нь харгислалаас хамгаалахаас гадна цөөнхийг "олонхийн дарангуйлал" -аас хамгаалах зорилготой юм. Энэ систем нь засгийн газрын хурдан бөгөөд шийдвэртэй үйл ажиллагааг хөнгөвчлөх зорилгоор бүтээгдээгүй нь тодорхой. АНУ-ын улс төрийн эрх мэдэл олон түвшинд хуваагдав. Нэгдүгээрт, гүйцэтгэх засаглалын янз бүрийн түвшинд хуваарилдаг. Орон нутгийн болон мужийн засгийн газрууд үндэсний засгийн газартай харьцахдаа барууны ертөнцийн бусад ихэнх ардчилсан орнууд, тухайлбал Франц, Их Британиас хамаагүй илүү хүчтэй байдаг. Дүрмээр бол, орон нутгийн болон муж улсын засгийн газрууд бусад орны ижил төстэй засгийн газруудаас илүү их орлогыг өөрсдийн орлогоос авдаг. Санхүүгийн хүч чадал ба улс төрийн бие даасан байдал нь хоорондоо уялдаа холбоотой байдаг. АНУ-д муж улсын болон орон нутгийн түвшинд гүйцэтгэх засаглалын бие даасан байдал нь Үндсэн хууль дээр үндэслэгддэг бөгөөд энэ нь зохиогчдын төлөвлөснөөр холбооны засгийн газрын эрх мэдлийг эрс хязгаарладаг: эрх мэдлийг төвлөрүүлэхийг эсэргүүцэх нь Америкийн эртний улс төрийн уламжлал юм.
Хоёрдугаарт, гүйцэтгэх засаглал, хууль тогтоох, шүүх гэсэн засаглалын салбарыг салгах гэж нэрлэдэг. Энэхүү хуваагдал нь манай төр байгуулагдсан үеэс эхлэлтэй бөгөөд Үндсэн хуулийг зохиогчид дээд эрх мэдлийг хязгаарлах, засаглалын салбар тус бүрийн нөлөөллийг нөгөө хоёрын нөлөөгөөр тэнцвэржүүлж байхаар бүтэцчлэх гэсэн эрмэлзэлтэй болжээ. Төлөвлөлт нь засгийн газрын үүрэг бөгөөд гүйцэтгэх засаглалын чиг үүрэг болох нь ойлгомжтой. Гэсэн хэдий ч бараг бүх төлөвлөгөөг амьдралд хэрэгжүүлэхийн тулд санхүүжилт шаардагдана. Татварын түвшинг тогтоох, хөрөнгө хуваарилах нь хууль тогтоох байгууллагын чиг үүрэг юм. Гүйцэтгэх болон хууль тогтоох эрх мэдэл нь мэдээж шүүх засаглалаар хязгаарлагдана. Холбооны түвшний шүүгчдийг гүйцэтгэх засаглал дэвшүүлж, хууль тогтоогчид баталдаг. Мужийн болон орон нутгийн түвшинд шүүх засаглалыг бүрдүүлэх механизм нь өөр өөр бүтэцтэй байдаг: зарим тохиолдолд шүүгчдийг холбооны загварын дагуу томилдог, зарим тохиолдолд сонгогддог.
Эрх мэдлийг гүйцэтгэх, хууль тогтоох, шүүхэд хуваахаас гадна орон нутгийн эрх мэдлийг засаг захиргааны хувьд хувааж болно. Эдийн засаг, нийгмийн нэгдмэл байгууллага болох хотын бөөгнөрлийг аравт, бүр хэдэн зуун харьяалалд хувааж болно. Захиргааны дүүргүүдтэй зэрэгцүүлэн удирдлага нь тодорхой гүйцэтгэх эрх мэдэл, үүрэг хүлээдэг янз бүрийн дүүргүүд байж болно. Жишээлбэл, сургуулийн дүүргүүд ерөнхийдөө татвар ногдуулах, зарим тохиолдолд өмч хөрөнгөө бусдын өмчөөс гаргах эрх мэдэлтэй байдаг. Олон муж улсад дүүргийн Зөвлөхүүдийг дүүргийн оршин суугчид шууд сонгодог бөгөөд энэ нь дүүргийн захирагчийг сонгодог. Тиймээс сургуулиудыг удирддаг засаг захиргааны бүтэц нь орон нутгийн засаг захиргааны бүтэцтэй зэрэгцэн оршиж байгаа бөгөөд түүний нэг хэсэг биш юм. Гэсэн хэдий ч хоёр бүтэц нь нэг хүн амаас татвар авдаг бөгөөд газар ашиглах шийдвэр гаргах, өр төлбөр гаргах, капиталын хөрөнгө оруулалт хийх эрхтэй. Бусад эрх бүхий байгууллагууд, жишээлбэл, усан хангамж, ариутгах татуурга, тээврийн хэрэгслийг хариуцдаг хүмүүсийг ижил төстэй байдлаар зохион байгуулж болно.
Америкийн Нэгдсэн Улс хувийн өмчийн эрхийг дээдэлдэг уламжлалтай. Төр ба үл хөдлөх хөрөнгийн өмчлөгчдийн хооронд үүссэн эрх зүйн зөрчил зайлшгүй байх ёстой. Эдгээр эрхийн хил хязгаарыг эцсийн эцэст шүүх засаглал тогтоодог. Нэмж дурдахад, шүүхүүд ихэвчлэн хувийн эрхийн хамгаалагч болж ажилладаг тул засгийн газрын бусад салбаруудаас тодорхой арга хэмжээ авах шаардлагатай болдог. Магадгүй хамгийн алдартай жишээ бол сургуулиудад арьс өнгөөр ялгаварлан гадуурхах явдалтай шүүхээр тогтоосон тэмцэл байж болох ч бусад жишээг дурдаж болно. Жишээлбэл, шүүх 1992 оны Хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдийн тухай хууль (ADA) -ийг тайлбарлахдаа энэ чиглэлээр хотын захиргаа хариуцах үүрэг, хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүсийг дэмжихэд хуваарилагдах хөрөнгийн хэмжээг тодорхой тодорхойлсон байдаг.
Төрийн бус салбарын эрх мэдэл мөн маш өргөн тархсан байдаг. Сонгогчдын хувьд иргэд бол эрх мэдлийн эх үүсвэр юм. Гэхдээ хувь хүмүүс бас нөлөөллийн бүлэг байгуулж болно. Орон сууцны барилгуудын дийлэнх хувь нь хувийн өмчлөлд байдаг хотод ажилладаг аливаа төлөвлөгч нь хурдан орж ирдэг. Олон хотод үйлдвэрчний эвлэл маш их эрх мэдэлтэй байдаг. Өөр нэг жишээ бол Сьерра клуб эсвэл байгаль хамгаалах орон нутгийн нийгэмлэг зэрэг байгаль орчны байгууллагууд юм. Том үл хөдлөх хөрөнгө өмчлөгчид - ашиглагдаагүй газар, барилга байгууламж хоёулаа орон нутгийн ажил олгогчдын нэгэн адил тодорхой хэмжээний эрх мэдэлтэй байдаг. Газар ашиглалтын төлөвлөлт, хөрөнгө оруулалт, барилгын үйл ажиллагаа нь хоорондоо маш нягт уялдаатай байдаг. Тиймээс барилгын салбарын ажилтнууд - менежерүүд ч бай, энгийн ажилчид ч бай шийдвэр гаргах, маргаантай төлөвлөлтийн асуудлыг шийдвэрлэх гол тоглогчид байдаг.
Төлөвлөлтөд иргэд дангаараа эсвэл тодорхой бүлгүүдийн төлөөлөгчөөр оролцдог болохоос гадна төлөвлөгчид өөрсдөө тодорхой иргэдийн оролцоог зохион байгуулдаг; төлөвлөлтөд олон нийтийг татан оролцуулахын тулд, гэхдээ энэ нь ихэвчлэн хуулиар шаарддаг тул. Холбооны татаасуудын ихэнх нь хурдны зам, усан хангамж, ариутгах татуургын байгууламж, орон нутгийн эдийн засгийн хөгжлийн төслүүд болон бусад ажилд зориулагдсан байдаг. зохион байгуулалттай иргэдийн оролцооны шаардлагыг урьдчилан биелүүлсэн тохиолдолд л хуваарилна. Ийм шаардлага нь хоосон албан ёс биш юм. Үнэн хэрэгтээ эдгээр нь гадны шахалтгүйгээр хэрэгжиж байгаа юм, учир нь эдгээр шаардлагыг үл тоомсорловол төслийг иргэдийн оролцоонд хамаарах холбооны шаардлагыг биелүүлээгүй тохиолдолд шийтгэх хууль тогтоомжид заасан журмын шалтгаанаар уг төслийг хааж болзошгүй гэдгийг төлөвлөгч, хотын захиргааны ажилтнууд сайн мэддэг.
Төлөвлөлт хийх явцад иргэдийн оролцоог хангах нь олон төлөвлөгчдөд сайнаар нөлөөлдөг боловч энэ нь бухимдал төрүүлдэг. Хотын талаархи алсын хараатай төлөвлөгөө боловсруулагч нь ихэнхдээ төрөлх нутагтаа болж буй үйл явдалд төвлөрч, "том дүр зураг" -ыг төдийлөн сонирхдоггүй иргэдийн оролцоонд сэтгэлээр унаж магадгүй юм. Олон төлөвлөгчдийн туршлагаас харахад иргэд гэр орныхоо эргэн тойронд тулгамдаж буй асуудлын талаархи хэлэлцүүлэгт оролцох хүсэл эрмэлзэлтэй байдаг боловч тэднийг бүс нутгийн төлөвлөлт гэх мэт өргөн цар хүрээтэй хэлэлцүүлэгт оролцуулах нь ихэвчлэн маш хэцүү байдаг. Орон нутгийн хүмүүсийн алсын хараа нь зураг зурахдаа шууд хэтийн төлөвийн дүрмийг дагаж мөрддөг: үзэгчдэд илүү ойр байрлах объектууд нь ижил зайтай объектуудаас хамаагүй том харагдаж байна. Тиймээс, иргэний оролцоонд идэвхтэй оролцдог төлөвлөгч хүний хувьд тухайн нөхцөл байдлыг судлах олон цагаар төрсөн мэргэжлийн дүгнэлт тань иргэдийн (эсвэл улс төрчдийн) үзэл бодолтой зөрчилдөж байгаа тул өөрчлөгдвөл та цөхрөх болно. Мэдээжийн хэрэг эдийн засагч, менежер шинжээч эсвэл бусад мэргэжилтэн тухайн улс төрийн нөхцөл байдалд зөвлөгөө өгөхдөө үүнтэй ижил мэдрэмжийг мэдэрдэг.
Энэ бол улс төрийн амьдралын суурь баримт юм: олон нийтийг эсэргүүцлээ илэрхийлэхээс дэмжлэг үзүүлэхээс илүү хялбар байдаг. Тиймээс нөхцөл байдал ихэвчлэн үйл явцыг эсэргүүцэхэд бэлэн бүлгүүд байдаг боловч үүнд хувь нэмрээ оруулах нэг ч бүлэг байдаггүй байдлаар хөгждөг. Олон нийтийн эсэргүүцэл нь төлөвлөгчдийн олон санаачлагыг зогсоосон. Аливаа иргэн санал бодлоо илэрхийлэх боломжтой бөгөөд энэ утгаараа иргэдийн оролцоо ардчилсан байдаг. Гэсэн хэдий ч энэ нь олон нийтийн санаа бодлыг тэр бүр анхны харцаар харуулдаг шиг тусгаж чаддаггүй. Иргэний хөдөлгөөн, нөлөөллийн бүлгүүд аяндаа гарч, хүн амын маш бага хэсгийн үзэл бодлыг илэрхийлж болох боловч орон нутгийн засаг захиргаа ихэвчлэн шуугиантай, нягт цөөнхийн шахалтад автдаг. Баян байшингийн эзэд олон нийтийн сонсгол дээр хямд үнэтэй орон сууц барих тухай залуу идеалист төлөвлөгчийн санаа бодлыг уландаа гишгэхэд тэр илүү ухаалаг, гутрангуй үзэлтэй болж, улмаар ард түмэн гэж нэрлэгддэг засаглалын ашиг тусын талаар янз бүрийн сэтгэгдэл төрүүлэх болно.
Нью Йоркийн метрополитан байгуулахад хамгийн их нөлөө үзүүлсэн хүн бол эргэлзээгүй Роберт Мозес байв. Түүний карьер нь 20-р зууны эхэн үеэс, төлөвлөлтөд иргэдийн оролцох эрин үеэс өмнө эхэлсэн юм. Тэрээр өөрийн зөв гэдэгтээ итгэлтэй улс төрийн заль мэхийн гайхамшигтай, эрх мэдэлд автсан эзэн байв. Залуу насандаа тэрээр идеалист үзэлтэй байв. Тэрээр төслүүддээ замаа засахын тулд хурдны зам барих, гүүрэн гарц барих, цэцэрлэгт хүрээлэн байгуулах, хотын захиргааны янз бүрийн байгууламж барих, орон сууцны олон барилга байгууламж, жижиг компаниудыг нураах зэрэг ихэнх үүргийг гүйцэтгэжээ. Тэрээр олон нийтийн юу хүсч байгааг сонирхдоггүй байсан бөгөөд шаардлагатай зүйлсийн талаархи өөрийн санаа бодлыг илүү удирддаг байв. Тэрээр гайхалтай баяр баясгалан, шатаж буй үзэн ядалтыг өдөөсөн. Нью-Йорк болон түүний эргэн тойронд бүхэлд нь хэрхэн нөлөөлж байгааг үнэлэх нь тийм ч амар биш юм, учир нь Мосе байхгүй бол ямар байж болохыг төсөөлөхөд хэцүү байдаг. Бүх зүйлийг тодорхой хэмжээгээр хэлж болно - ийм тохиолдолд тэд огт өөр болно.
Парис 19-р зуунд Барон Хауссманн хэмээх өөрийн гэсэн Роберт Мосестой байжээ. Тэр ч бас эрх мэдэлд шунаж, гуйвшгүй хатуу байсан; бас түүний боломжууд маш сайн байсан. Парисын аялал жуулчлалын төвөөр дамжин өнгөрөөдөг бөгөөд үүнийг үнэхээр үгүйсгэх аргагүй юм: үзэсгэлэнтэй хийцтэй бөгөөд та чөлөөт цагаа тэнд өнгөрөөх боломжтой. Гэхдээ мэдээжийн хэрэг, хэрэв та Хауссманн санааг нь хэрэгжүүлэхийн тулд дэлхийн өнцөг булан бүрээс бүхэл бүтэн хорооллуудыг арчиж хаясан тул гудамжинд хаягдсан олон мянган ядуу Парисчуудын нэг байсан бол та энэ хүний тухай огт өөрөөр сэтгэх болно. Магадгүй тэр таны бодол санаа, магадгүй таны сайн сайхан байдалд санаа тавьдаггүй байсан.
Иргэдийн оролцооны талаар төлөвлөгчдийн санал бодлыг үл харгалзан (зохиогчийн туршлагаас харахад ихэнх төлөвлөгч нар энэ талаар хоёрдмол байр суурьтай байдаг) энэ асуудлыг орхигдуулж болохгүй. Иргэд: "Хотын захирагчийн албатай тулалдах боломжгүй!" Гэж санаа алддаг өдрүүд ард хоцорчээ. - мөн зайлшгүй нөхцөл байдалд өөрсдийгөө огцруулав. Иргэдийн хөрөнгө чинээ, боловсролын түвшин хэдэн арван жилийн туршид өсч, эрх баригчдыг хүндэтгэдэггүй, байгууламжийн талаар илүү эргэлздэг байх. Тэд хойшоо зогсоод хойш суух бодолгүй байна. Мосе, Османы үе эрт дээр үеэс өнгөрсөн байна.
Төлөвлөгчид аливаа асуудлаар ерөнхий зөвшилцөлд хүрэх нь ховор байдаг. Буулт хийж, олонхид тохирсон байр сууриа олох боломж олонтаа тохиолддог боловч сонирхсон бүх хүмүүс нийтийн асуудлын талаар байр сууриа нэгтгэхэд бэлэн байдаг нь ховор байдаг. Саналуудыг ерөнхий утгаар нь гаргахдаа нарийвчлан тодорхойлсноос илүү их зөвшөөрөл авдаг. Жишээлбэл, бид бүгдээрээ хүрээлэн буй орчныг хамгаалах өндөр түвшинг баталж байгаа боловч тодорхой үйлдвэрийг хаах тухай ярихад зарим хүмүүсийн байгаль орчны сайн сайхан байдал нь нөгөө хэсэг нь ажилгүйдэлд хүргэдэг. Төлөвлөлт нь улс төрийн нэгэн адил ихэнхдээ буулт хийх урлагтай холбоотой байдаг.
