Moscow Urban Forum 2013 дээр Москвагийн захын хөгжилд зориулагдсан "Захын археологи" хэмээх томоохон судалгааг танилцуулсан. Суперпаркийн номын сангийн цуврал улс төрийн хэсэгт орсон материалуудаас орчин үеийн олон түвшний нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн зарчим, Пермийн стратегийн ерөнхий төлөвлөгөө, ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулах практик туршлагыг судалсан Александр Ложкины бэлтгэсэн нийтлэл хэвлэгдэв. Зохиогч ба зохиогчийн эрх эзэмшигчдийн зөвшөөрлөөр бид судалгааны энэ хэсгийг нийтэлдэг.
Хот төлөвлөлтийн дүрмийн дагуу боловсруулсан нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгүүдийн дотроос хот суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө хамгийн чухал бөгөөд эдгээр нь өнөөдөр идэвхтэй баригдаж буй томоохон хотуудын хөгжлийн шинж чанарыг тодорхойлох ёстой. Тэгэх ёстой, гэхдээ тодорхойлохгүй. 2000-аад оны үед 500 мянга гаруй хүн амтай Оросын бараг бүх хотууд. одоо байгаа ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулсан буюу шинэчилсэн. Гэсэн хэдий ч мастер төлөвлөгөө нь стратеги төлөвлөгөө, хөгжлийн тодорхой хөтөлбөрийг бий болгох бодит үндэс суурь болж чадахуйц алийг нь ч хэлж чадахгүй.
Энэ нь хэд хэдэн шалтгаантай холбоотой юм.
Хэрэв Зөвлөлт засгийн үед ерөнхий төлөвлөлтийг үндсэндээ үйлдвэрлэх хүчний байршлыг тогтоох зорилгоор хийдэг байсан бол өнөөдөр энэ ажил байхгүй байна; ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулах зорилтыг дүрмээр тодорхойгүй тодорхойлсон байдаг. Ихэнх тохиолдолд 2000 оны мастер төлөвлөгөө. өөрсдийн албан ёсны хүртээмжтэй байдлыг шийдвэрлэхэд зориулагдсан зохиомол үзүүлэнгийн бүтээгдэхүүн болгон боловсруулсан бөгөөд баримт бичиггүйгээр эрх бүхий байгууллагууд газраа захиран зарцуулах эрхийг хязгаарлах болно. Бусад тохиолдолд барилгын цогцолборыг хөгжүүлэх ашиг сонирхлын үүднээс мастер төлөвлөгөөг боловсруулсан бөгөөд тэдний гол (үргэлж тэр бүр нэрлэдэггүй) зорилго нь олон нийтийн орон сууц барих хөрөнгө оруулалтын талбайнуудыг тодорхойлох явдал байв. (зураг 1)
- Зорилго тавиагүй (эсвэл нэг талыг барьсан зорилго) нь даалгаврыг хэрэгжүүлэх хөгжлийн зорилтууд, стратеги, дараалал ("замын зураглал") -ыг зөв тодорхойлох боломжийг олгодоггүй.
- Ерөнхий төлөвлөгөө нь хөгжлийн тэнцвэртэй дүр зургийг харуулахгүй: санал болгож буй хөгжлийн хэтийн төлөв нь хотын нийгмийн, инженерийн, тээврийн дэд бүтцийг бий болгох чадавхитай уялдаагүй бөгөөд хотын төсөв, бодит хөрөнгө оруулалттай уялдаагүй болно. Жишээлбэл, Новосибирскийн ерөнхий төлөвлөгөөнд (2007) 2008-2030 онд барих төлөвлөгөө багтсан болно. 700 гаруй км гол зам, 40 гаруй метроны станцууд байгаа нь одоогийн төсөвт нийцсэн бодит байдал биш юм. Гэхдээ тээврийн талаархи ийм шийдвэрүүд нь хотын таамаглал бүхий тээврийн хэрэгслээр үйлчлэх ёстой хотын захын бүсийг олон давхар өндөр нягтралтай хөгжүүлэх боломжийг урьдчилан тодорхойлдог. Эдгээр "гайхалтай" шийдлүүдийг төлөвлөлтийн төсөл, бүтээн байгуулалтын ажилд хөрвүүлж байгаа нь ойрын ирээдүйд тээврийн асуудлыг шийдвэрлэх боломжгүй асуудалд хүргэх нь дамжиггүй.
- "Илүүдэл" төлөвлөлт нь төлөвлөлтийн дутагдалд хүргэдэг: хотын захиргаа мастер төлөвлөгөөнд санал болгож буй объектуудын аль нь илүү чухал болохыг сонгоход байнга тулгардаг.
- Ерөнхий төлөвлөгөөнд төлөвлөлтийн давхрага холилдсон, үе шат, дараалал, тэргүүлэх чиглэл байхгүй. Урт, дунд, богино хугацааны төлөвлөлт, түвшин тус бүрт тохирох хэрэгслийг ашиглахыг ялгаж салгаагүй болно. Дүрмээр бол ерөнхий төлөвлөгөөг 20-30 жилийн хугацаанд боловсруулдаг боловч төсөв, хөрөнгө оруулалтын бодит боломжуудын зөрүү нь шийдвэрийг ерөнхий төлөвлөгөөний хугацаанд шийдвэрлэж, хэрэгжүүлэх боломжтой байдаг. зөвхөн алс ирээдүйд. Үүний зэрэгцээ ийм “ирээдүйн” шийдлүүдийн дэд бүтцийг өнөөдөр төлөвлөж, барьж байна. Тиймээс төсөв, хөрөнгө оруулалтын аль хэдийн хязгаарлагдмал нөөцийг үр ашиггүй зарцуулж байна.
- Хөгжүүлэгчид нь ОХУ-д байдаг орчин үеийн хотын менежментийн механизмын талаар бага ойлголттой байдаг бөгөөд дэлхийн шилдэг менежментийн туршлагыг мэддэггүй.
- Ерөнхий төлөвлөгөөний дизайнерыг хөгжүүлэх стратегиа сонгох боломж хязгаарлагдмал, учир нь түүний сонголт нь төрийн худалдан авах ажиллагааны тухай хуулийн хүрээнд хязгаарлагддаг (94-FZ; 2014 оноос хойш Холбооны Улсын тухай хууль) Сонгон шалгаруулалтын үндсэн шалгуур болгон үнэ, гэрээний биелэлтийн хугацааг урьдчилж тооцдог гэрээний систем).
- Үүний зэрэгцээ, хот нь үйлчлүүлэгчийн хувьд ерөнхий төлөвлөгөөнөөс хэрэгтэй зүйлээ ихэвчлэн сайн ойлгодоггүй бөгөөд дүрмээр өндөр чанартай даалгавар гаргах боломжгүй байдаг. Хөгжүүлэгч ба хотын захиргааны хоорондын харилцаа нь ихэнх тохиолдолд хатуу албан ёсны байдаг бөгөөд захиалагч нь зураг төслийн үйл явц, үр дүнд нөлөөлөх боломж багатай байдаг.
- Практик үйл ажиллагаа явуулдаг Оросын хот төлөвлөлтийн ихэнх хүмүүсийн хэлж заншсан хот төлөвлөлтийн үзэл баримтлал нь 1950-1960-аад онд баруунаас зээлж авсан хүмүүс дээр үндэслэсэн байдаг. Афины дүрмэнд тусгагдсан функционалист хандлагууд өнөөдөр дэлхий дахинд хуучирсан гэж найдаж байна.
- Мастер төлөвлөгөөнд (ОХУ-д бүхэлд нь хот төлөвлөлтийн баримт бичигт) хууль эрх зүйн боловсруулалт, хотын зохицуулалтын эрх зүйн хэрэгслийн үүрэг, байр суурийн талаархи ойлголт маш сул байна.
ОХУ-ын хууль тогтоомж нь нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх стратегийн баримт бичгийг заавал боловсруулахыг шаарддаггүй. Гэсэн хэдий ч мастер төлөвлөгөө нь зохиомол жагсаал баримт бичиг, эсвэл барилгын бизнесийн ажлуудыг хот суурин газрын асуудлыг шийдвэрлэх арга хэрэгсэл болгон шийдвэрлэх баримт бичиг.
ОХУ-д анх удаа ийм загварыг Голландын KCAP товчоон ба Пермийн хотын хот байгуулалтын товчооноос 2008-2010 онд боловсруулсан Стратегийн ерөнхий төлөвлөгөө - Пермийн ерөнхий төлөвлөгөө гэсэн холбоос дээр хэрэгжүүлсэн. Ерөнхий төлөвлөгөө, ерөнхий төлөвлөгөө хоёулаа нэгэн зэрэг хотын захиргаанд ашиглах боломжтой өргөн хүрээтэй төлөвлөлт, зохицуулалт, хөгжлийн менежментийн хэрэгслийн зөвхөн нэг хэсэг юм (Зураг 2).
Хоёр түвшний орон зайн төлөвлөлтийн загварт хотын Стратегийн ерөнхий төлөвлөгөө (эсвэл орон зайг хөгжүүлэх стратеги):
- хот төлөвлөлтийн бодлогын зорилго, зорилтыг хотын нийгэм, эдийн засгийн бодлоготой уялдуулан тодорхойлдог;
- төсөл биш харин зорилтот урьдчилсан таамаглал юм. Стратегийн мастер төлөвлөгөө нь нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичиг биш, харин улс төрийн тохиролцоо юм;
- хотыг алс холын ирээдүйд өөрчлөх чиглэлүүдийн ерөнхий төсөөллийг өгдөг;
- өөрчлөлт хийх зорилтууд, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх стратеги, аргуудыг агуулсан;
- түүнийг хэрэгжүүлэх таамаглал бус бодит нөөцөөс олох орлого.
-
ерөнхий төлөвлөгөөг орлохгүй. Мастер төлөвлөгөө (түүнчлэн хот байгуулалтын стандарт, PZZ-ийн дүрэм журам, төлөвлөлтийн төсөл, зорилтот хөтөлбөр гэх мэт) нь Стратегийн ерөнхий төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэх хэрэгсэл юм. Мастер төлөвлөгөөнд байгаа нөөц бололцооны дагуу мастер төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэх эхний 2-3 үе шатыг нарийвчлан тодруулж өгдөг
(Зураг 3);
хэрэгжүүлэх үе шат бүрийг дуусгасны дараа тохируулж болно
Стратегийн мастер төлөвлөгөөг бид зарчмын хувьд харах боломжтой төлөвлөлтийн давхрага дахь ирээдүйн хотын хэтийн төлөв гэж аллегорик байдлаар танилцуулж болно. Энэ бол тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн нэлээд оновчтой зорилго, замын газрын зураг юм. Мэдээжийн хэрэг, зорилгод хүрэх алсын хараа, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх механизмууд хоёулаа ойртох тусам өөрчлөгдөх ёстой.
Ийм загвар дахь ерөнхий төлөвлөгөө нь зорилгод хүрэх эхний хоёр, гурван алхамын төлөвлөгөө болдог. Эдгээр алхамуудын боловсруулалтын түвшин өөр байх ёстой. Эхний үе шат (4-8 жил) нь урт хугацааны төсвийн төлөвлөлттэй уялдаатай, хоорондоо уялдаа холбоотой тодорхой ажлуудыг багтаасан байх ёстой. Энэ бол ерөнхий төлөвлөгөөний энэ хэсгийг батлах ёстой бөгөөд түүнд заасан арга хэмжээг дараа нь хотын захиргааны чиг үүргийн байгууллагуудын төлөвлөгөөнд тусгасан болно. Энэ түвшинд төлөвлөх нь ихэвчлэн зааварчилгаа бөгөөд хэрэгжүүлэх механизмыг бий болгохыг шаарддаг. Дараагийн үе шатуудын төлөвлөлт нь ихэнхдээ урьдчилан таамаглаж, илтгэх шинж чанартай байдаг бөгөөд тэдгээрийн тодорхойлолтыг эхний үе шат хэрэгжиж дуусахад гүйцэтгэдэг. Тиймээс 20-30 жилд нэг удаа боловсруулж, хотыг хөгжүүлэх төлөвлөгөөг албан ёсоор хатуу тодорхойлсон баримт бичгийн ерөнхий төлөвлөгөө нь үнэн хэрэгтээ үл тоомсорлож, бодитоор хэрэгжиж байдаг тогтмол (4-8 жил тутамд) бодитжуулсан баримт бичиг болж хувирдаг.
Энэ загварын дагуу Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулсан бөгөөд эхний шатны үргэлжлэх хугацааг 6 жил, хоёр дахь нь 7-12 жилээр тодорхойлов. Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөний шинэлэг зүйл бол хотын нутаг дэвсгэрийг нийтийн болон бизнес, орон сууц, үйлдвэр, агуулах, амралт зугаалгын бүс болгон хуваах үед Афины дүрмийн дагуу функциональ бүсчлэлээс татгалзсан явдал байв. Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөнд бүсчилсэн функциональ газрын зураг дээр хөгжлийн параметрүүдийг тодорхойлсон, параметрийн загварт харилцан уялдаатай стандарт хэмжигдэхүүнийг харуулсан болно. Энэ нь шаардлагатай бол нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх эсвэл менежментийн шийдвэр гаргахад чиглэсэн тодорхой саналын үр дагаврыг үнэлэх боломжийг олгодог. Тиймээс 2013 оны 9-р сард Хот байгуулалтын төслүүдийн товчооноос (А. В. Головин) Пермь хотын Ерөнхий төлөвлөгөөнд нэмэлт өөрчлөлт оруулах саналууд, үүнд хуучин Бахаревка нисэх онгоцны буудлын нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх ПИК группын саналуудыг үнэлэв. Энэхүү нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх нь хотын захиргаанаас нийгэм, тээврийн дэд бүтцийг бий болгох үүргийг 15 тэрбум рублиэр нэмэгдүүлэхийг шинжилгээнээс харуулсан болно. Ерөнхий төлөвлөлтийн "уламжлалт" загварыг ашиглан газар нутгийн төлөвлөлтийн нарийвчилсан төсөл боловсруулсны дараа л ийм үнэлгээ хийх боломжтой болно.
Хоёр түвшний нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн загвар нь одоогийн хууль тогтоомжтой зөрчилдөхгүй байгаа боловч Пермьд хотын захиргаа Стратегийн ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулах хууль ёсны талаар асуулт гарч ирэв. Хэдийгээр өнөөдөр Хот төлөвлөлтийн тухай хуулинд нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг хөгжлийн стратеги дээр үндэслэн боловсруулах ёстой гэж заасан байгаа ч бид бүс нутаг, хот суурин газруудын нийгэм эдийн засгийн хөгжлийн хөтөлбөрүүд, мөн эдийн засгийн салбар тус бүрийн стратегийн талаар ярьж байна. Зураг төсөл боловсруулах албан ёсны хандлага, дээр дурдсан асуудлуудаас зайлсхийхийн тулд энэ жагсаалтад (ерөнхий төлөвлөлтийн гол үндэс суурь байж болох юм) ба орон зайн хөгжлийн стратегиудыг оруулах нь зүйтэй юм шиг санагдаж байна.
Пермийн Стратегийн мастер төлөвлөгөөний материалыг www.permgenplan.ru вэбсайтаас авах боломжтой.
