Ойролцоогоор. Эд: Энэ бол маш нарийн ярилцлага бөгөөд хууль эрх зүйн томъёоллоор дүүрэн боловч зарим ерөнхий ойлголттой сонирхолтой юм. Жишээлбэл, Оросын орчин үеийн хот төлөвлөлтийн мөн чанар, 2004 оны хотын код, гадаадын туршлагыг нэвтрүүлэх боломжийн талаар. Түүнчлэн Санкт-Петербургийн мэргэжилтнүүдийн боловсруулсан Пермийн хуучин ерөнхий төлөвлөгөөг 2000-аад оны дундуур шүүхийн шийдвэрээр цуцалсныг бүх мэдэгдэж байгаагүй баримтуудаас иш татсан болно. Эсвэл саяхан Голландын хот суурин газрууд, KCAP-ийн хамтран ажиллагсад, Орос улсад нэвтрэхийг гэнэтийн хориглож, тэднийг Шереметьево хотод ирэхэд нь байрлуулав.
Текст нь маш баялаг бөгөөд урт тул бид үүнийг хоёр хэсэгт хуваажээ. Эхлээд бид Андрей Головинтай холбоотой туршлагын талаар шууд ярьж байна, дараа нь Оросын орчин үеийн хот төлөвлөлтийн ерөнхий асуудлуудын талаар ярьж байна. Тэгэхээр,
Андрей Головины хэргийн талаархи мэргэшлийн талаар
Надежда Нилина:
Николай Кичигинтэй ярилцах болсон шалтгаан нь Голландын KCAP Architects & planners товчооны UIA “Хот төлөвлөлтийн товчоо” -ны захиалгаар Европын хэсэг хөгжүүлэгчдийн хамт боловсруулсан Пермь хотын Стратегийн ерөнхий төлөвлөгөө байв. Шагнал, олон улсад хүлээн зөвшөөрөгдсөнтэй зэрэгцэн Пермийн мастер төлөвлөгөөг Перм өөрөө шүүмжилж байсан. Удаан хугацааны турш дадлага хийж байсан хүний хувьд би бага зэргийн шүүмжлэлийг ердийн зүйл гэж үздэг бөгөөд энэ нь асар том баг дээр ажиллаж, хэдэн жил шаардагдсан том, ноцтой ажилд сонирхолтой байгаагаа илэрхийлдэг. Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөний шүүмжлэл ойлгомжтой байв. Энэхүү баримт бичиг нь шинэ, дэлхийн практикт нийцсэн, нягт нямбай байхыг шаарддаг бөгөөд энэ нь Оросын хот төлөвлөлтийн шинж чанар биш юм.
Нэмж дурдахад Пермийн ерөнхий төлөвлөгөө ямар нэгэн байдлаар нэн даруй алдаршиж, 2010 оны Москвагийн архитектурын биеннальд шагнал хүртэж, дэлхийн аль ч номын дэлгүүрээс олж болох архитектурын ноцтой хэвлэл болох Project Russia сэтгүүлийн бүх дугаарын баатар болжээ. бидний мэргэжил. Москвагийн архитектурын хүрээлэнгийн оюутнууд Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг сурах бичиг болгон ашигладаг гэдгийг би мэднэ. Жишээлбэл, түүний нэг хэсэг болох барилгын тоосгоны дүрмийг ажил дээрээ хэрхэн хэрэгжүүлж байгааг би харсан. Нийслэлийн ерөнхий төлөвлөгөөний боловсруулалтад хяналт тавьдаг Москвагийн Ерөнхий төлөвлөгөөний Судалгаа, хөгжлийн хүрээлэнгийн дарга Пермийн хөгжлийг ашиглахад зориулж Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг ширээн дээрээ хадгалдаг гэдгийг би бас мэддэг. манай улс.
Хоёр жилийн өмнө мөрдөн байцаах байгууллагуудын санаачилгаар Санкт-Петербургийн шинжээч С. Д. Митягин Пермийн Стратегийн мастер төлөвлөгөөний материал, түүнийг боловсруулахад баримт бичигт шүүх шинжилгээ хийжээ. Дараа нь ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэдэх Хууль тогтоомж, харьцуулсан эрх зүйн хүрээлэнгээс шинжээчийн дүгнэлт С. Д.-ийн эрх зүйн нөхцөл байдлын талаар санал дүгнэлт бэлтгэв. Митягин.
Надад Пермийн Стратегийн мастер төлөвлөгөөний эргэн тойронд үүссэн будлиантай, зөрчилтэй байдлыг илүү сайн ойлгох хүсэл эрмэлзэлтэй байсан бөгөөд энэ нь Хууль зүй, харьцуулсан эрх зүйн хүрээлэнгийн тэргүүлэх судлаач, Хот судлалын дээд сургуулийн дэд профессор, хуульч Николай Кичигин рүү хөтлөхөд хүргэсэн юм. байгаль орчны асуудлаар олон эрдэм шинжилгээний бүтээлийн зохиогч.газар, хот төлөвлөлтийн хууль тогтоомж. Николай Кичигин нь С. Д. Митягин.
Николай Кичигин:
- Стратегийн мастер төлөвлөгөө - одоогийн хууль тогтоомжид заагаагүй баримт бичиг: ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн код, "ОХУ-д орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах нийтлэг зарчмын тухай" Холбооны хууль. Мастер төлөвлөгөө боловсруулах нь хотын захиргаа санхүүжилт хайх ёстой албан ёсны асуудал биш юм. Өөрөөр хэлбэл, ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулах нь үүрэг биш, харин эрх нь хотын захиргааны сайн хүсэл гэж хэлж болно. Хэрэв санхүүгийн боломж байгаа бол хотын захиргаа үүнийг хөгжүүлэх боломжтой. Хэрэв ийм боломж байхгүй бол хэн ч албадахгүй.
Гэхдээ Стратегийн мастер төлөвлөгөөг боловсруулж байгаа нь одоогийн хууль тогтоомжтой зөрчилдөхгүй байгаа тул энэ ажлыг төсвийн хөрөнгийг зохисгүй зарцуулсан гэж үзэх боломжгүй юм. Эсрэгээрээ Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын тухай хуулинд хэрэв хотын захиргаа санхүүгийн чадвартай бол бусад шатны төрийн эрх мэдлийг зохих чадамжаар хангаагүй бол бусад чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрхтэй гэж заасан байдаг. Энэ тохиолдолд ийм тохиолдол байсан.
Надежда Нилина:
- Николай, шинжээч С. Д.-ийн бэлтгэсэн шүүхийн шинжилгээний дүгнэлтийн талаар Хууль тогтоомж, харьцуулсан эрх зүйн хүрээлэнгээс хийсэн туршилтын талаар бидэнд яриач. Митягин.
Н. К.: ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэдэх Хууль тогтоомж, харьцуулсан эрх зүйн хүрээлэн Перм хотын Стратегийн мастер төлөвлөгөөний нөхцөл байдлыг шинжээч С. Д. Митягин. Мэргэжилтэн Митягин ерөнхий төлөвлөгөө нь одоогийн хууль тогтоомжийн шаардлагыг хангаагүй, Пермь хотын ерөнхий төлөвлөгөөнд хэрэгжүүлэх боломжгүй, судалгааны ажил биш гэсэн дүгнэлтэд хүрсэн бөгөөд мастер төлөвлөгөөний талаархи шинжээчийн дүгнэлт шинжээч энэ ажлын хэд хэдэн эерэг талууд байгааг тэмдэглэж байна.
ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэдэх Хууль тогтоомж, харьцуулсан эрх зүйн хүрээлэнгээс шинжээчийн дүгнэлт С. Д.-д хууль зүйн шалгалт хийв. Митягин. Мөрдөн байцаалтын явцад шинжээч Митягинд өгөөгүй нэмэлт баримт бичгийг багтаасан их хэмжээний баримт бичгийг бид судалж үзсэн бөгөөд тэр зүгээр л олж хараагүй, авч үзээгүй. Митягин хотын төлөвлөлт, архитекторын чадамжийг хөндөхгүй байхад тэд хэд хэдэн хууль эрх зүйн дүгнэлт хийсэн. энэ нь бидний дүгнэлтийг үндэслэлгүй, маргаантай байдалд хүргэх болно. Архитектор, хот төлөвлөгчийн хувьд тэрээр хуульч бидний хувьд маргаж болохгүй хэд хэдэн дүгнэлтийг хийсэн боловч шинжээч Митягиний үзэл бодолтой давхцахгүй бусад шинжээчийн үнэлгээ бас байгааг тэмдэглэв.
Гэсэн хэдий ч Митягины шинжээчийн дүгнэлт нь хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны эрх зүйн зохицуулалт, мөн бидний үзэж байгаагаар түүний хот төлөвлөгчийн бүрэн эрхэд хамааралгүй байсан эдийн засгийн асуудлуудтай холбоотой дүгнэлт, дүгнэлтийг агуулдаг.
Н. Н: Та болон танай хамт ажиллагсад ямар дүгнэлт хийсэн бэ?
Н. К.: Нэгдүгээрт, хууль тогтоомжийн дагуу шүүх шинжилгээнд зөвхөн шинжээчийн үнэлгээ ороогүй болно. Шалгалтын объектыг шалгаж байгаа эсэхийг шалгахын тулд дээж эсвэл стандарт шаардлагатай. Эсвэл, хэрэв тэд байхгүй бол бие даан шалгаж болохуйц тодорхой, үндэслэлтэй үр дүнг авах боломжийг олгодог арга техник юм.
Митягины хийсэн шалгалтын нөхцөлд Пермь хотын мастер төлөвлөгөө боловсруулах материалын хэлбэрээр шалгалтын объект байсан боловч эдгээр материалыг дагаж мөрдөх дээж, хэм хэмжээ байхгүй байв. шалгасан. Мэргэжилтэн Митягин ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн дүрмийг загвар болгон ашиглахыг оролдож, Пермийн ерөнхий төлөвлөгөө нь ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хуульд заасан ерөнхий төлөвлөгөөний баримтжуулалтын шаардлагыг хангаагүй болохыг нотлохыг оролдов.
Энэ бол түүний арга зүйн гол алдаа байсан бөгөөд энэ тохиолдолд үндсэндээ чухал ач холбогдолтой гэж бид үзэж байна. Мэргэжилтэн Митягин Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг зөвхөн ерөнхий төлөвлөгөөний баримтжуулсан баримт бичиг гэж андуурсан тул түүний судалгааны бүх арга зүйд эргэлзээ төржээ. Тэрээр ерөнхий төлөвлөгөөний заалтыг ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн дүрмийн нормативтай харьцуулж эхэлсэн бөгөөд үүнийг хийх боломжгүй байсан, учир нь ерөнхий төлөвлөгөө нь Хотын тухай хуульд заагаагүй бие даасан баримт бичиг юм; Энэ бол бусад зүйлээс гадна хотын ерөнхий төлөвлөгөөний талаархи саналуудыг багтаасан баримт бичиг юм. Хотын дүрэм нь түүнд заавал биелүүлэх шаардлагыг тогтоож чадахгүй.
Энэхүү үндсэн, үндсэн арга зүйн алдаанаас болж бид Митягины дүгнэлтийг бүрэн үндэслэлтэй гэж үзэж чадахгүй. Түүний шүүх шинжилгээний үр дүн, түүний олон дүгнэлтийг багтаасан нь бидний бодлоор маргаантай, тодорхой бус байна.
Энэ талаар эргэцүүлэн бодож Митягин Пермийн Стратегийн Мастер Төлөвлөгөө, Ерөнхий төлөвлөгөөний үзэл баримтлал, Пермь хотын Ерөнхий төлөвлөгөө гэсэн гурван баримт бичгийг харьцуулж үзвэл шинжээчийн дүгнэлтийг илүү үндэслэлтэй, үгүйсгэх аргагүй болгож болох байсан гэж би дүгнэж байна. өөрөө. Энэ нь бүрэн боломжтой байсан, учир нь түүнийг шинжээчийн дүгнэлт дээр ажиллаж байх үед Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөний төслийг аль хэдийн олон нийтийн хэлэлцүүлэгт оруулчихсан байсан. Митягин мөрдөн байцаалтын явцад онолын хувьд шалгалтын хугацааг уртасгаж, ерөнхий төлөвлөгөөний төсөл, ерөнхий төлөвлөгөөний үзэл баримтлалыг түүнд өгч, Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөтэй харьцуулахыг хүсч болно. Ийм аргачлал нь түүнийг хотын ерөнхий төлөвлөгөөг Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг бэлтгэхэд ашигласан уу, үгүй юу гэсэн асуултанд хариулах боломжийг олгоно. Шинжээч Митягин үүнийг хийгээгүй тул архитекторч, хот төлөвлөгчийн үүднээс үндэслэлтэй, зөв байж болох түүний үнэлгээ нь миний бодлоор шинжээчийн дүгнэлт, ялангуяа шүүх эмнэлгийн статусыг шаардаж чадахгүй.
Пермийн мастер төлөвлөгөө нь зөвхөн хотын ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулахад зориулагдаагүй төдийгүй хэрэглээний хамрах хүрээ нь илүү өргөн гэдгийг ойлгох нь чухал юм. Энэ нь шинжээч Митягин судалгаанд хамрагдаагүй баримт бичигт тусгагдсан, жишээлбэл Пермь хотын захиргаанаас Хот төлөвлөлтийн товчооноос гаргасан Пермийн мастер төлөвлөгөө боловсруулах хотын даалгаварт тусгасан болно.
Мэргэжилтэн Митягин зөвхөн Хотын төслийн товчоо болон Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулахад оролцсон компаниудын хоорондын харилцааны талаархи баримт бичгүүдэд дүн шинжилгээ хийсэн боловч хотын захиргаа ба Хот төлөвлөлтийн товчоо хоорондын харилцааны баримт бичиг, материалыг авч үзээгүй Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг бэлтгэх комиссын. Энэ нь түүнд Пермийн ерөнхий төлөвлөгөө, Пермийн мастер төлөвлөгөөг бэлтгэхтэй холбоотой баримт бичгийн бүх гинжийг зөв тодорхойлж, дүн шинжилгээ хийх боломжийг түүнд олгосонгүй. Энэ нь С. Д.-ийн хийсэн шинжээчдийн дүгнэлтийг хангалтгүй нотолж байгааг дахин гэрчилж байна. Митягин.
Бидэнд өгсөн материалууд нь Перм хотын Стратегийн мастер төлөвлөгөө гэсэн дүгнэлтэд хүрсэн Пермийн ерөнхий төлөвлөгөө, Хотын эдийн засгийн хүрээлэнг боловсруулсан хот төлөвлөлтийн чиглэлээр мэргэшсэн мэргэжилтнүүдийн үнэлгээг агуулсан болно. үнэндээ Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулахад ашигласан …
Тодруулбал, Стратегийн ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулах ажлыг хийх хотын захиргааны 3 тоот даалгаварт ерөнхий төлөвлөгөөнд санал боловсруулах, судалгаа шинжилгээний ажил хийх, стратегийн материал бэлтгэх зэрэг ажлыг хийхээр тусгасан байв. 2020-2050 он хүртэлх хугацаанд хот төлөвлөлтийг хөгжүүлэх зорилт дэвшүүлэх зорилгоор нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт. Энэ бол Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулахдаа хотын хөгжлийн урт хугацааны стратеги төлөвлөлтийн асуудал байсан юм.
Н. Н: Хот төлөвлөлтийн товчоонд Пермийн хотын захиргаанаас хүлээн авсан даалгавар уу?
Н. К.: Тийм ээ. Хотын 3-р даалгаварт Пермийн ерөнхий төлөвлөгөө нь зөвхөн бэлтгэлд зориулагдаагүй төдийгүй ерөнхий төлөвлөгөөний заалтуудыг хэрэгжүүлэхэд зориулагдсан болохыг тогтоосон болно. нутаг дэвсгэрийн төслүүд.
Тиймээс Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөнд зөвхөн хотын ерөнхий төлөвлөгөөний талаархи саналуудыг багтааж чадахгүй нь ойлгомжтой юм. Мэргэжилтэн Митягин мөн энэ баримтыг онцолж, ерөнхий төлөвлөгөөнд хотын хот төлөвлөлтийн стандарт, PZZ, төсөл төлөвлөлтийн талаархи саналуудыг багтаасан бөгөөд тодорхой газар нутаг, түүний дотор Камагийн далангийн хөгжлийн алсын харааг багтаасан болохыг хүлээн зөвшөөрөв. Европын дизайнеруудын үзэл бодлоос гол, дугуйн замын сүлжээг хөгжүүлэх саналууд.
С. Д. Митягин үүнийг ерөнхий төлөвлөгөөний алдаа, хотын кодтой нийцэхгүй байгаагийн жишээ гэж үзэж байна. Гэхдээ ажил нь ерөнхий төлөвлөгөөний саналыг бэлтгэхэд хязгаарлагдахгүй, түүнийг хэрэгжүүлэх саналыг бэлтгэхээр хангаж өгсөн хотын захиргааны даалгаврын дагуу хийгдсэн бол яаж зөрчлийн тухай ярих вэ?
Пермийн мастер төлөвлөгөөг зохиогчид Оросын ГОСТ, СНИП-ийн дагуу энэхүү баримт бичгийг боловсруулах даалгаврыг хэн ч тавьсангүй. Тэд манай нөхцөл байдлыг харгалзан аль хэдийн тодорхой байдлаар дасан зохицож болох хот байгуулалтын талаарх олон улсын алсын хараагаа санал болгов. Хэрэв тэдэнд манай ГОСТ-уудын дагуу ажиллах даалгавар өгсөн бол энэ нь надад боломжгүй юм шиг санагдах болно.
Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг Оросын нөхцөлд дасан зохицуулах ямар ч боломжгүй даалгавар олж харахгүй байна. Бидний судалсан материалууд Пермийн одоогийн ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулсан мэргэжилтнүүд байсан Хотын эдийн засгийн хүрээлэн зэрэг хэд хэдэн эрх мэдэл бүхий байгууллагуудын дүгнэлтийг агуулдаг бөгөөд үүнийг хүснэгт хэлбэрээр мастер хэрхэн, хаана байгааг тодорхой харуулсан болно. Пермийн төлөвлөгөөг Пермийн үзэл баримтлал, ерөнхий төлөвлөгөөнд хоёуланг нь ашигласан болно. Энэ хандлагыг би арга зүйн хувьд цорын ганц зөв, нотолгоонд суурилсан гэж үздэг. Таны ойлгосноор С. Д. Митягин, ийм материал байхгүй байна.
Түүнчлэн НИИТИАГ-ын захирал, архитектурын доктор И. А. гарын үсэг зурсан Пермь хотын ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн тойм байдаг. Бондаренко болон энэ хүрээлэнгийн Түүхэн суурин газрын тогтвортой хөгжлийн төвийн тэргүүн Е. Л. Шевченко. Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөний төслийг энэ хотын Стратегийн мастер төлөвлөгөөтэй "холбогдсон эсэх / байхгүйг тодорхойлоход" дүн шинжилгээ хийж, шинжээчид тогтоосон холболт байгаа бөгөөд илэрхий байдлаар илэрхийлэгдсэн гэсэн дүгнэлт гаргадаг.
- Пермь хотын ерөнхий төлөвлөгөөний төслийг бэлтгэх завсрын болон үр дүнгийн шатанд хоёр баримт бичгийн уялдаа холбоог хангах, төлөвлөх;
- ерөнхий төлөвлөгөөний төслийг боловсруулах комисст хэлэлцүүлгийн үр дүнд батлагдсан NSR ба Пермь хотын ерөнхий төлөвлөгөөний үзэл баримтлалын хооронд утга учиртай холбоо бий (2009.09.24-ний өдрийн 5-р тэмдэглэл);
- Пермь хотын Думын 2010 оны 12-р сарын 17-ны өдрийн 205 тоот шийдвэрээр батлагдсан NSR ба Пермь хотын ерөнхий төлөвлөгөөний хооронд утга учиртай холбоо бий;
- Пермь хотын ерөнхий төлөвлөгөөний төслийг үндэслэх талаархи NSR ба материалуудын хооронд утга учиртай холбоо бий.
Мөрдөн байцаалтын явцад шинжээчид тавьсан асуултын онцлогийн талаар
Мөрдөн байцаалтын явцад шинжээч Митягинд тавьсан асуултын томъёоллын талаар тусад нь ярих шаардлагатай байна. Ийм асуулт бидний өмнө тавигдаагүй тул шинжээчид асуулт тавих шаардлагатай байгааг мөрдөн байцаалтад зааж өгөх нь бидний дүгнэлт биш юм. Гэхдээ ярилцлагын хүрээнд би өөрийн хувийн байр сууриа илэрхийлж болно.
Н. Н: Та энэ асуултыг дахин давтаж болох уу?
Н. К.: Шинжээч Митягинд дараахь асуултыг тавив.
“Пермь хотын Ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулах ажлын хүрээнд хийгдсэн судалгааны ажлын шүүх шинжилгээг томилох тухай тогтоолын тодорхойлолтын хэсэгт заасан гэрээний дагуу шинжилгээнд ирүүлсэн ажлын үр дүнг гаргах, хүчин төгөлдөр байдал, маргаан, боловсруулалтын зохих түвшин Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулахад практик хэрэглээнд нэвтрэх боломж, хүлээн зөвшөөрөх байдлын талаар?"
Асуултын үг хэллэг нь миний бодлоор эхнээс нь бүх шалгалтын үр дүнд эргэлзээ төрүүлж байсан. Яагаад? Нэлээд олон асуулт нэн даруй гарч ирдэг тул маргаан, хүчин төгөлдөр байдал, боловсруулалтын зохих түвшин хэд вэ, үүнийг хэн тодорхойлдог вэ? Мастер төлөвлөгөө болох ийм баримт бичигт хуулиар тогтоосон албан ёсны болон материаллаг шаардлага байна уу? Зарчмын хувьд тэдгээр нь байдаггүй. Үзүүлсэн "зэрэг" -ийг хэн тогтоосон бэ? Асуудлын гол нь ерөнхий төлөвлөгөөний хүчин төгөлдөр байдал, маргаан, боловсруулалтад тавигдах шаардлага хаана ч байхгүй бөгөөд хэн ч тогтоогоогүй байна.
Энэ нь мэргэжилтэн Митягины буруу биш гэдэгт би итгэлтэй байна. Мэргэжилтнүүдийн хувьд түүнд эхэндээ төлөвлөгөөний чанарыг үнэлэх тодорхой шалгуур байдаггүй тул хариулт нь тодорхойгүй, эргэлзээтэй байх боломжийг олгож, бүтэлгүй асуулт асуусан юм. Шүүхийн шинжилгээний асуултыг өндөрсгөх нь шинжээч Митягиний бичсэн бүх зүйлийг эрсдэлд оруулсан боловч мэргэжлийн хэсэгтээ мэргэжлийн туршлага, мэдлэг дээр үндэслэн үзэл бодлоо шударгаар илэрхийлсэн гэдэгт би итгэлтэй байна. Гэсэн хэдий ч асуултын хоёрдмол утгатай мэдэгдэл нь энэ нь шалгалт биш, харин энэ чиглэлээр мэргэшсэн мэргэжилтний хийсэн шинжээчийн дүгнэлт гэсэн үг юм. Хэрэв та хүсвэл шүүхийн шинжилгээний дүгнэлт гэж нэрлэж болохгүй түүний хувийн үзэл бодол.
Н. Н: Субъектив санал?
Н. К.: Тийм ээ, та үүнийг хэлж чадна. Ийм маргаантай асуудлыг хөндсөний үр дүнд шинжээч Митягин Пермь хотын ерөнхий төлөвлөгөөг хангалттай үндэслэлтэй гэдэгт итгэхгүй байгаа гэсэн өөрийн гэсэн боловч субьектив үзэл бодлоо илэрхийлэв. Тэрбээр энэхүү баримт бичиг нь шинэ бөгөөд үнэ цэнэтэй гэдгийг хүлээн зөвшөөрч байгаа юм. Пермийн ерөнхий төлөвлөгөө нь сонирхолтой баримт бичиг бөгөөд өөрийн гэсэн алсын хараатай болохыг, тэнд сайн заалтууд байгааг харуулж байна. Митягины үзлэгээр үүнийг удаа дараа дурдаж байна. С. Д.-ийн дүгнэлтэд онцолж хэлмээр байна. Митягин, Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөний талаар зөвхөн сөрөг үнэлгээ байхгүй байна.
Миний ойлгож байгаагаар шинжээч Митягиний хэлсэн гол үг бол Пермийн мастер төлөвлөгөөг боловсруулах ажлын даалгавар нь бүрэн зөв биш байсан, түүний үзэл бодлын үүднээс боловсруулсан, тодруулбал тодорхой томъёолоогүй байсан явдал юм. ерөнхий төлөвлөгөөний зарим асуудлыг боловсруулах нь Оросын шаардлагад нийцэхгүй байна.
Н. Н: Хот төлөвлөлтийн чиглэлээр мэргэшсэн нэг мэргэжилтэн Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөний төсөл дээр 85 хүн, гадаадын 5 компани ажилласан болохыг харгалзан ерөнхий төлөвлөгөөний иж бүрэн шалгалтыг зөв хийж чадах уу?
Би ЮНЕСКО-гийн мэргэжилтэн бөгөөд түүхэн хотуудыг хамгаалах, сэргээн босгох хэд хэдэн мастер төлөвлөгөөг үнэлсэн. Гэхдээ би хэзээ ч ганцаараа ийм зүйл хийж байгаагүй. Тэд. ЮНЕСКО-д ганцаарчилсан үнэлгээ хийхдээ нарийн шалгуурыг ашигладаг мэргэжилтэн байдаг бөгөөд үүнд үндэслэн ерөнхий үнэлгээний матриц боловсруулдаг. Ийм шалгалтанд оролцож байсан туршлагаас харахад нэг төсөл дээр хамтран ажилладаг 6-10 мэргэжилтэн үргэлж хийдэг. Дараа нь олон нийтийн форум зохион байгуулдаг, энэ бүхнийг хэлэлцдэг, өөрийн үзэл бодлоо хамгаалдаг.
Н. К.: Албан ёсоор шалгалтыг дангаар нь С. Д хийсэн гэсэн зөрчил гарсан. Митягин - үгүй. Шүүхийн шинжилгээг нэг мэргэжилтэн хийж болно, хэрэв тэр хангалттай чадвартай бол энэ нь ОХУ-ын хууль тогтоомжтой зөрчилдөхгүй. Мэргэжилтэн Митягин өндөр ур чадвартай бөгөөд тэрээр энэ салбарт 40 жил ажиллаж байгаа бөгөөд төрийн бус туршлагын шинжээч юм. Тэрээр архитектурын доктор, ОХУ-ын хүндэт архитектор, профессор, RAASN-ийн зөвлөх бөгөөд архитектурын дээд боловсролтой (харамсалтай нь энд бүх хот төлөвлөгчид байдаг тул харамсалтай нь бид "цэвэр" хот төлөвлөгчид байдаггүй.) Би үүнийг ойлгож байна, архитектурын боловсролтой байх). Үүний үр дүнд тэрээр Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөний хот төлөвлөлтийн агуулгын шалгалтыг хийхэд шаардлагатай тусгай мэдлэг эзэмшсэн. Бид түүнд ямар нэгэн байдлаар өртөөгүй бөгөөд түүний мэргэшлийн талаар эргэлзэхгүй байна.
Гэсэн хэдий ч шинжээч нь зөвхөн өөрийн эрх мэдлийн хүрээнд, Пермийн Стратегийн мастер төлөвлөгөөний хувьд хот төлөвлөгчийн хувьд шалгалт хийх ёстой. С. Д. Митягин харин Хот төлөвлөлтийн товчоо ба Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулагчдын хооронд байгуулсан гэрээг сайтар судалж, үүнд ажил гүйцэтгэх хугацаа, ажлын үр дүнг хүлээн авах журамд дүн шинжилгээ хийжээ. ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн дүрмийг дагаж мөрдөх тухай Пермийн. Энэ бол түүний даалгавар, түүний хот төлөвлөлт, архитекторын ур чадвар байсан уу?
Мэдээжийн хэрэг, миний бодлоор бодит байдал, илүү их хүчин төгөлдөр байхын тулд ийм шалгалтыг комисс, өөрөөр хэлбэл нэг хүн биш, харин шинжээчдийн бүлэг хийх ёстой. Комиссын шалгалт хийх шаардлагатай бөгөөд үүнд архитектор, хуульч, эдийн засагч, мастер төлөвлөгөө боловсруулах туршлагатай дизайнерууд оролцоно.
Нэмж дурдахад Оросын мэргэжилтнүүд мастер төлөвлөгөө боловсруулах, шалгах талаар туршлагагүй байна. Мэргэжилтэн Митягин өмнө нь ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулах эсвэл шалгалтанд оролцож байсан уу? Түүний дүгнэлтэд энэ талаар юу ч хэлээгүй байна. Гэхдээ миний ойлгосноор Оросын хот төлөвлөгчдийн дийлэнх нь ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулах, шалгах ажилд оролцдоггүй. Үүний зэрэгцээ эрүүгийн хэрэг түүн дээр ирвэл шүүх дээр ийм асуулт гарч магадгүй юм.
Мастер төлөвлөгөөний шинжлэх ухааны бүтээл болох байдлын талаар
Н. Н: Таны хууль ёсны бодлоор та Пермийн стратегийн мастер төлөвлөгөө нь судалгааны ажил биш гэдэгтэй холбогдуулан шинжээч Митягинтай санал зөрж байна. Энэ агшны талаар тайлбар өгөхгүй юу?
Н. К.: Тийм ээ, энэ цэг нь бидний хууль эрх зүйн дүгнэлтэд тусгагдсан болно. Нэг талаас шинжээч Митягин Стратегийн мастер төлөвлөгөө нь шинжлэх ухааны үндэслэлгүй ажил гэж дүгнэж байгаа бол нөгөө талаас түүний дүгнэлтийн судалгааны бүх хэсэгт Перм хотын ерөнхий төлөвлөгөөний заалтыг яг л эрдэмтэн хот төлөвлөгчийн байр сууринаас хэлэлцэж байна..
Урьдчилсан дүн шинжилгээ ба эцсийн дүгнэлт хоёрын хоорондох энэ зөрүү зарим талаар гайхмаар юм. Эхлээд шинжээч Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөний заалтыг мэргэжлийн хүний байр сууринаас эсэргүүцэж байна: жишээлбэл, хотын эрхэм зорилго тодорхойлогдоогүй байна гэж хэлээд дараа нь энэ бол шинжлэх ухааны судалгаа биш, харин зарим нэг төрөл юм гэж дүгнэв практик ажлын.
ОХУ-д "Шинжлэх ухаан ба төрийн шинжлэх ухаан, техникийн бодлогын тухай" Холбооны хууль хүчин төгөлдөр үйлчилж байгаа бөгөөд үүнд шинжлэх ухааны судалгааг эрдэм шинжилгээний суурь судалгаа, хэрэглээний эрдэм шинжилгээний гэсэн хоёр ангилалд хуваажээ. Шинжлэх ухааны хэрэглээний судалгаа гэдэг нь практик зорилгод хүрэх, тодорхой асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд шинэ мэдлэгийг ашиглахад чиглэсэн судалгаа юм.
Бидний бодлоор Пермийн мастер төлөвлөгөө нь хэрэглээний шинжлэх ухааны судалгаа юм. Энэхүү бүтээл нь албан ёсоор хоёулаа (бүтээлийн бүтэц, ном зүй, тайлбар толь, хавсралтууд байдаг) бөгөөд шинжлэх ухааны ажилд тавигдах шаардлагыг бүрэн хангасан болно. Түүний хөгжүүлэгчид гадаадын туршлагыг судалж, Пермийн хот төлөвлөлтийн нөхцөл байдалд дүн шинжилгээ хийж, хотын хот төлөвлөлтийн байдлыг хэрхэн сайжруулах, хотыг хэрхэн хөгжүүлэх талаар санал боловсруулав. Мэдээжийн хэрэг шинжээч Митягин дүгнэлтдээ архитектурын докторын зэрэгтэй шинжээчийн хувьд түүний үзэл бодлыг нотолж байгаа эдгээр саналуудтай маргаж болох юм. Пермийн ерөнхий төлөвлөгөө бол судалгааны ажил биш, би тийм ч тодорхой биш байна гэж яаж дүгнэж болох вэ?
Хууль тогтоомж, харьцуулсан эрх зүйн хүрээлэн нь эрдэм шинжилгээний байгууллага бөгөөд шинжлэх ухааны судалгаа нь бидний өдөр тутмын ажлын чухал хэсэг юм. Бид өөрсдийн эрдэм шинжилгээний судалгааг хийж, бусад байгууллагууд болон бие даасан эрдэмтдийн эрдэм шинжилгээний ажлыг судалж, эрдэм шинжилгээний арга хэмжээнд оролцож, эрдэм шинжилгээний зөвлөлдөө диссертац хамгаалсан магистрант, өргөдөл гаргагчдыг бэлтгэдэг. Тиймээс бид шинжлэх ухааны судалгааг юунаас бүрддэг болохыг хууль зүйн мэргэжлээр нь биш шүүж чадна. Бидний бодлоор Пермийн мастер төлөвлөгөө нь шинжлэх ухааны хэрэглээний судалгааны тод жишээ юм. Тодорхой арга зүйг боловсруулж, гадаадын дэвшилтэт туршлагыг хэрэгжүүлж, шинжлэх ухааны хандлагыг ашиглан шинжлэх ухааны үндэслэлтэй дүгнэлт, санал дэвшүүлэв.
Хэрэв шинжээч Митягин Пермийн мастер төлөвлөгөө нь судалгааны ажил биш гэж үзэж байгаа бол энэ нь ямар ажил вэ? Гэсэн асуулт гарч ирнэ. Энэ төсөл үү? Үгүй ээ, ерөнхий төлөвлөгөө нь ерөнхий төлөвлөгөөний төсөл биш, газар ашиглах, хөгжүүлэх дүрмийн төсөл биш, төлөвлөлтийн төсөл биш юм. Бидний бодлоор Пермийн ерөнхий төлөвлөгөө нь хотын хот төлөвлөлтийн нөхцөл байдлыг судлах, хот байгуулалтын чиглэлээр гадаадын мэргэжилтнүүдийн мэдлэг туршлагыг ашиглах үндсэн дээр хийгдсэн Перм хотыг хөгжүүлэх шинжлэх ухааны үндэслэлтэй стратегийн алсын хараа юм. хөгжил.
Дахин шалгалтын талаар
Н. Н: Хууль тогтоомжийн хүрээлэнгээс хийсэн хууль зүйн шалгалтын дүнг харгалзан шинжээчийн дүгнэлтийг С. Д. Митягин, үндэслэлтэй бөгөөд үгүйсгэх аргагүй шинжээчийн дүгнэлтийг авахын тулд юу хийж болох вэ?
Нөхцөл байдал үнэхээр хэцүү байна. Би эрүүгийн хэргийн материалыг сайн мэдэхгүй байна, гэхдээ мөрдөн байцаалт эсвэл шүүх үнэхээр бодитой, үндэслэлтэй үр дүн гаргамаар байвал энэ тохиолдолд дахин давтан шүүх шинжилгээг хийх боломжтой болно.
Шинэ шалгалтыг хот төлөвлөлт, санхүү, хууль эрх зүй болон бусад асуудлыг харгалзан үзэж иж бүрэн, шинжээчдийн комисс (гавьяатай, мэргэшсэн шинжээч биш ч гэсэн) хийх ёстой юм шиг санагдаж байна. түүний хүрээнд шалгаж болно. Нэг мэргэжилтэн ийм хэмжээний бүтээлийг бие бялдрын хувьд эзэмшиж чадахгүй гэдэгтэй санал зөрөхөд хэцүү байдаг. Судалгааны тодорхой арга зүйг урьдчилж боловсруулж, нотлох хэрэгтэй болно. Ийм ажил нь хэсэг шинжээчдэд хүртэл хэдэн сар шаардагдах боловч үр дүн нь өөр байх болно.
Асуултыг шинжээчдэд С. Д.-д тавьснаас илүү өргөн хүрээнд өгөх ёстой гэж бодож байна. Митягин. Үнэнийг тогтоохын тулд Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг бэлтгэх бүхий л ажил хууль тогтоомжийн шаардлагыг хэр зэрэг хангаж байгааг тодорхойлох нь чухал юм. Энэ тохиолдолд Пермийн ерөнхий төлөвлөгөө нь судалж буй баримт бичгийн нэг болох ерөнхий төлөвлөгөөний үзэл баримтлал, Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөний хамт байх болно.
Ийм шалгалтанд Пермийн ерөнхий төлөвлөгөө, мастер төлөвлөгөөний үзэл баримтлал, Пермийн мастер төлөвлөгөөг боловсруулахад баримт бичгийн хамгийн дээд тоог, үүнд янз бүрийн захидал харилцаа, орон нутгийн засаг захиргааны шийдвэр, Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөний төслийг боловсруулах комиссын хуралдааны тэмдэглэл, хотын даалгавар, хүлээн авах акт. Энэ нь судалгааны цогц шинж чанарыг баталгаажуулах болно.
Ийм дахин шалгалтын үр дүн өөр, арга зүйн болон бодитой үндэслэлтэй, мөрдөн байцаалт эсвэл шүүх үнэхээр шинжлэх ухааны үндэслэлтэй үр дүнг авах байсан гэдэгт би итгэлтэй байна. Миний санал болгосноор шинжээчид хувь үзүүлэлт хүртэл нэлээд тодорхой дүгнэлтэд хүрэх бөгөөд Мастер төлөвлөгөөг бэлтгэхэд Пермийн мастер төлөвлөгөөг ашиглах тооцоог хийх боломжтой болно. Гэхдээ Пермийн ерөнхий төлөвлөгөө, хотын ерөнхий төлөвлөгөө хоёрын хооронд 100 хувь давхцаж болохгүй, байж болохгүй гэдгийг би онцолмоор байна. Ерөнхий төлөвлөгөө бол Мастер төлөвлөгөөний урьдчилсан төсөл биш, харин бие даасан судалгааны ажил гэдгийг сануулъя.
Ерөнхий төлөвлөгөөг гадаадын дээжтэй харьцуулах
Н. Н: Пермийн мастер төлөвлөгөөг "Төслийн Орос" -д хэвлүүлж, олон нийтийн форум, чуулганд олон удаа хөндөж, хэлэлцүүлсэн. Пермийн ерөнхий төлөвлөгөө нь дэлхийн стандартын дагуу чадварлаг хийгдсэн, бүрэн зохистой, үнэ цэнэтэй баримт бичиг болох хот төлөвлөлтийн түүхэнд нийцэж байна гэсэн олон улсын шинжээчдийн дүгнэлт байдаг. Хэрэв миний хэлж чадах мэргэжилтэн байсан бол Брюссель, Лондон, Нью-Йорк, Пермь гэсэн хэд хэдэн мастер төлөвлөгөө байгаа бөгөөд тэдгээрийг хооронд нь харьцуулах нь Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөний чанарыг үнэлэхэд хангалттай арга байх болов уу? ?
Н. К.: Бид энэ төрлийн мэргэжлийн ур чадвараас ямар үр дүнд хүрэхийг хүсч байгаагаа ойлгох хэрэгтэй. Энэ тохиолдолд шинжээчдэд тавьсан асуулт дараахь байдлаар сонсогдож магадгүй юм: “Пермийн мастер төлөвлөгөө нь параметр, агуулга, бүтэц, бүтэц, зохион байгуулалтын хувьд дэлхийд байдаг шилдэг туршлага, жишээнүүдтэй нийцэж байна уу? тэдний санал, эсвэл тийм биш гэж үү?"
Энэ асуултыг асууснаар бидний олж авсан үр дүн энэ юм. Тийм ээ, Надежда, тантай санал нэг байна, энэ бол бодитой үзүүлэлт, Пермийн мастер төлөвлөгөөний зохистой буюу хангалтгүй чанарын талаархи дүгнэлт болно. Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөний чанарыг баримт бичигтэй харьцуулах замаар үнэлэх боломжтой - аналоги, мэргэжлийн хүлээн зөвшөөрөгдсөн бусад мастер төлөвлөгөө. Ийм шалгалт нь дэлхийн шилдэг туршлагын дагуу гүйцэтгэсэн Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөний бие даасан баримт бичиг болох чанарын баталгаатай нотолгоо болно.
Гэхдээ энэ нь Пермийн мастер төлөвлөгөөг боловсруулахад Пермийн мастер төлөвлөгөөг ашигласан гэдгийг нотлох баримт биш юм. ОХУ-д ийм баримт бичиг ердөө байдаггүй тул үүнийг гадаадын мэргэжил нэгтнүүдтэй харьцуулах шаардлагатай байсан тул хууль сахиулах байгууллагын итгэдэггүй гадаадын шинжээчдийг дахин урих шаардлагатай болно. Энэ нь харгис тойрог болж хувирсан бөгөөд үүнийг таслах шаардлагатай байна.
Оросын дэвшилтэт шинжээчдийн нийгэмлэг нь одоогийн хүнд нөхцөлд стратегийн төлөвлөлт, ялангуяа Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг хамгаалахад үйл ажиллагаа явуулж, мөрдөн байцаалт, шүүхэд, хэрэв энэ нь тохиолдсон бол, мэргэжлийн олон нийт ийм стратегийн баримт бичгийг боловсруулахад дэмжлэг үзүүлж, Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөний ажил нь зөрчил, авлига, гутаан доромжлох, хууль бус бусад зүйл биш гэж үзэж байна. Энэ нь маш хэцүү, магадгүй зарим талаар маргаантай ажил байсан, гэхдээ энэ нь анхных байсан бөгөөд аль хэдийн ашигтай үр дүнгээ өгсөн байна. Энэ нь надад чухал юм шиг санагдаж байна.
Оросын хот төлөвлөлтийн боловсролын онцлогийн талаар
Н. Н: Николай, та ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэдэх Хууль тогтоомж, харьцуулсан эрх зүйн хүрээлэнд ажиллахаас гадна одоо багшилж байна, та Москва хотын хот судлалын дээд сургуулийн дэд профессор юм. Энэ бол хот төлөвлөлтийн чиглэлээр нэлээд шинэлэг боловч хэдийнээ хүлээн зөвшөөрөгдсөн судалгаа, боловсролын байгууллага юм.
Хот байгуулалтын дээд сургуулийн талаар товчхон яриач: гадаад төрх нь юунаас үүдэлтэй, хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны ямар чиглэлүүд нь түүний судалгаа, боловсролын ажилд багтдаг вэ?
Н. К.: Хуульч хүний хувьд хот төлөвлөлт гэх мэт мэргэжлийн төлөв байдлын талаар ярих нь тийм ч таатай биш байх, гэхдээ А. А. гэх мэт мэргэжлийн хот төлөвлөгчидтэй харилцахдаа. Высоковский, Э. К. Трутнев, би энэ чиглэлээр мэргэшсэн мэргэжлийн хүмүүс хангалтгүй байна гэсэн дүгнэлтэд хүрч байна. Нэгдүгээрт, хот төлөвлөлтийн баримт бичгийг чадварлаг боловсруулж чаддаг хүмүүс ч биш, гэхдээ миний ойлгож байгаагаар, гэхдээ үүнийг хэрхэн яаж хийхийг хэлж чадах хүмүүс хамгийн сайн туршлагад үндэслэн зөвлөмж өгч, шинэ арга барил боловсруулдаг туршлага, түүний дотор гадаад. Ийм хүмүүс цөөхөн л байдаг гэж би боддог, тэднийг нэг талаас тоолж болно.
Энд асуудал нь юу вэ гэвэл надад дүгнэлт хийх асуудал биш, гэхдээ бид мэргэжлийн хот төлөвлөлтийг ердөө л хийдэггүй болохоор ийм зүйл болж байна гэж хардаж байна. Миний мэдэж байгаагаар архитектор, дизайнер, барилгачдыг л Орост сургадаг, хот төлөвлөгчдийг бараг сургадаггүй. Миний мэдэхээр их дээд сургуулиудад ийм хөтөлбөр бараг байдаггүй бөгөөд Эдийн засгийн дээд сургуульд шинэ факультет байгуулагдсан нь: Хот судлалын дээд сургууль бол мэдээж бусад их дээд сургуулиудад гайхамшигтай үлгэр жишээ болно. Энэхүү чухал бөгөөд шаардлагатай ажилд амжилт, цаашдын хөгжил дэвшлийг хүсч байна.
2004 оны хотын кодын тухай /|\
Н. Н: Энэ нь таны бодлоор хот төлөвлөлтийн чиглэлээр тодорхой мэргэжлийн вакуум байгаа гэсэн үг үү?
Н. К.: Тийм ээ, ийм вакуум байгаа нь гарцаагүй. Энэ нь 2003-2004 онд ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн шинэ хуулийг боловсруулж баталж, мэргэжлийн нийгэмлэгийн олон төлөөлөгчид уг хуулийн төслийг огт мэдэрдэггүй, батлахыг эсэргүүцдэг байсан хуульч миний хувьд ч мэдэгдэхүйц байсан юм. код нь тийм ч зөв биш, бүр огт зөв бэлтгэгдээгүй ч ажиллахгүй байна. Энэхүү хуулийн төслийг бараг бүх нийтийн хэлэлцүүлэгт шүүмжилж байсан. Мэргэжлийн хүмүүс кодын төсөлд багтсан романуудын эсрэг ийм огцом дуугарна гэж би огт бодоогүй.
Н. Н: Юу, хүлээж авахгүй гэсэн саналууд байсан юм уу?
Н. К.: Тийм ээ, миний оролцсон олон хэлэлцүүлэгт энэ байр суурийг илэрхийлж байсан. Хот төлөвлөлтийн бүхэл бүтэн систем эвдэрч байна гэж мэдэгдсэн. Ялангуяа Москвагийн эрх баригчид тодорхой шалтгааны улмаас эсэргүүцлээ илэрхийлж, тэр байтугай ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцэд хандсан.
Н. Н: Ямар шалтгаанаар?
Н. К.: ОХУ-ын 2004 оны Хот төлөвлөлтийн тухай хууль нь хот төлөвлөлтийн харилцааг зохицуулах хандлагыг эрс өөрчилсөн тул Москвагийн эрх баригчид хуулийн төслийг идэвхтэй эсэргүүцэв. Тэрбээр тэдний зохицуулалтад тэргүүлэх чиглэл нь "хот төлөвлөлтийн босоо" гэж хэлж болох холбооны төв дээр үлдэх ёстой гэж тогтоов.
2004 оны Хотын дүрэмд 1998 оны кодоос илүү шууд үйл ажиллагааны хэм хэмжээний хэм хэмжээг багтаасан бөгөөд шинэ байгууллагуудыг хууль сахиулах практикт нэвтрүүлсэн, жишээлбэл газрын төлөвлөлт (GPZU), мэдээллийн систем. хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагаа.
Үүний зэрэгцээ Москва хот төлөвлөлтийн тухай хууль тогтоомжийн өөрийн системийг бий болгосон. Жишээлбэл, хот төлөвлөлтийн бүсчлэлийн системийг бий болгосон бөгөөд энэ нь 2004 оны хотын кодод зааснаас эрс ялгаатай байв. Москвагийн хууль тогтоомж, эрт орой хэзээ нэгэн цагт арилгах ёстой хуулийн төсөл болон Москвагийн хууль тогтоомжийн хооронд өөр олон зөрүү гарч байв.
Москвагийн эрх баригчид хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагаа нь зөвхөн ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн бүрэн эрхэд хамаарна гэж үздэг байсан, учир нь ОХУ-ын Үндсэн хуулинд энэ нь холбооны болон хамтарсан эрх мэдэл гэж заагаагүй (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 71, 72 дугаар зүйл) Холбоо). Тиймээс Москва байр сууриа илэрхийлэв: энэ нь холбооны эсвэл хамтарсан эрх мэдэл биш тул энэ нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсэг, түүний дотор холбооны холбооны Москва хотын бүрэн эрх гэсэн үг юм. Тиймээс Москва нь ОХУ-ын батлагдсан Хот төлөвлөлтийн дүрмийг судалж, Москвагийн хууль тогтоомжийг ноцтой өөрчлөх шаардлагатай болно гэдгийг ойлгосон үед Москва хотын Дум ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцэд хандаж, Үндсэн хууль зөрчсөн гэж үзэхийг шаардлаа. ОХУ-ын Үндсэн хууль. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн шүүх хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагаа нь ОХУ болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хамтарсан эрх мэдэлд байна гэсэн шийдвэр гаргасан нь Москва ба ОХУ-ын бусад бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хот төлөвлөлтийн тухай хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх ёстой гэсэн үг юм. холбооны хууль тогтоомж, үүнд ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хууль.
2004 оноос хойш 8 гаруй жил өнгөрч байгаа хэдий ч мэргэжлийн нийгэмлэгийн олон төлөөлөгчид ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хуулийг шүүмжилж, түүний заалтыг бүрэн ажиллагаагүй, хэрэглэх боломжгүй гэж үзсээр байна. Мэдээжийн хэрэг, энэ хууль төгс төгөлдөр биш юм. Өнгөрсөн хугацаанд олон өөрчлөлт, тодруулга хийсэн. Гэхдээ бөмбөрцөг, кодын зохицуулалтын сэдэв нь маш нарийн төвөгтэй юм. Зохицуулалтын сэдэв нь хот төлөвлөлт, иргэний, байгаль орчны болон бусад олон эрх зүйн харилцааны уулзвар дээр байрладаг. Хот төлөвлөлтийн хууль тогтоомж нь идэвхтэй бүрэлдэн тогтох шатандаа явж байгаа бөгөөд бүх хууль эрх зүйн байгууллагууд зохих журмын дагуу зохицуулагдаагүй байна. Харамсалтай нь дүрмийг шүүмжлэгчид солилцооны хувьд өөр санал дэвшүүлдэггүй гэдгийг тэмдэглэх болно. Ийм шүүмжлэл нь миний бодлоор үр ашиггүй юм.
Н. Н: Өнөөг хүртэл … 2004 оноос хойш бараг арван жил өнгөрчээ, энэ хугацаанд хотын кодыг цуцлах гэсэн тодорхой оролдлогууд гарч байсан?
Н. К.: Аз болоход, Москва хотын Думын ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцэд гаргасан давж заалдах гомдлыг эс тооцвол ийм оролдлого хийгдээгүй боловч миний хэлсэнчлэн кодод байнга өөрчлөлт оруулсаар байна. Жишээлбэл, 2011 онд олон өөрчлөлт хийгдсэн, жишээлбэл, 41-FZ тоот Холбооны хуулиар нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн талаар оруулсан нэмэлт өөрчлөлтүүд нь кодыг боловсруулагчдын дэвшүүлж буй нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтөд хандах хандлагыг өөрчилсөн болно. Э. К. Трутнев эдгээр өөрчлөлтийг хийхгүй байхыг уриалж, давж заалдах өргөдөл, үндэслэл бичсэн боловч харамсалтай нь сонссонгүй.
Газар нутгийн төлөвлөлтийн баримт бичгүүдийг зохицуулах үйл явцыг хялбарчилж, ерөнхий төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэх төлөвлөгөөг цуцлав. Үнэн, одоо тэд дахин танилцуулагдах гэж байна. Хот төлөвлөлтийн тухай хууль тогтоомжийн тогтолцоо, агуулгын асуудал хараахан шийдэгдээгүй байна. Жишээлбэл, зарим шинжээчид газрын хог хаягдлын хот төлөвлөлтийг эсэргүүцэж байгаа бөгөөд үүнийг цуцлах ёстой илүүдэл баримт бичиг гэж үзэж байна.
Кодыг шүүмжлэгчид батлагдсанаар олон эерэг үр нөлөөг үл тоомсорлодог. ОХУ-ын хэмжээнд хэрэгжиж болохуйц шууд үйл ажиллагааны баримт бичгийг бий болгох нь чухал боловч бүс нутгийн хот төлөвлөлтийн хууль тогтоомжийг хөгжүүлэх, мөн энэ чиглэлээр хотын дүрмийг боловсруулах боломжийг олгох уян хатан байдлын хангалттай элементүүдийг агуулсан болно.
Хот төлөвлөлтийн мэргэжлийн нийгэмд хамаатай хотын кодыг батлах зарим эерэг талуудын талаар би үргэлжлүүлэн ярих болно. Нэгд: 2004 оноос хойш хот төлөвлөлтийн асуудалд төрөөс анхаарал хандуулах нь эрс нэмэгдсэн. ЗСБНХУ задран унаснаас хойш анх удаа муж улс хот төлөвлөлтийн баримт бичгийн тогтолцоог бүрдүүлэх даалгаврыг ЗСБНХУ задран унаснаас хойш анх удаа улс аль ерөнхий төлөвлөгөөний талаар асуулт тавихгүй байх үед тавьсан юм., хаана, хэрхэн, хэн боловсруулж байна. Одоо муж улс хот төлөвлөлтийн баримт бичгийг хаана, ямар боловсруулж байгаа, ямар чанаржуулж байгаа талаар эдгээр асуудлыг сонирхож байгаа нь дамжиггүй. Төрөөс хот төлөвлөлтийн баримт бичгийг боловсронгуй болгохыг хүсч байгаа нь илт байна.
Хоёрдахь эерэг зүйл бол хот төлөвлөгчдийн мэргэжлийн нийгэмлэгүүд олон төлөөлөгчид Оросын Холбооны Улсын Хот төлөвлөлтийн тухай хуулийг зөрүүдлэн шүүмжилсээр байгаа хэдий ч энэхүү баримт бичиг нь манай нөхцөлд хэрэгжих боломжгүй гэж үзэж байгаа хэдий ч энэ нь маш идэвхтэй байна хот төлөвлөлтийн баримт бичгийг боловсруулахад оролцсон бөгөөд энэ нь 2004 оны ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хууль байсан тул газар төлөвлөлтийн бүдүүвч, ерөнхий төлөвлөгөө, газар ашиглалт нь янз бүрийн хот төлөвлөлтийн баримт бичгийг боловсруулахад хүчтэй түлхэц өгсөн юм. болон хөгжлийн дүрмүүд, төлөвлөлтийн төслүүд болон бусад.
Энэ нь муж, хотын захиргаа, бизнес эрхлэгчдийн хот төлөвлөлтийн эрэлт хэрэгцээг нэмэгдүүлэхэд шууд хувь нэмэр оруулдаг тул энэ нь маш чухал гэж би үзэж байна. Яагаад гэвэл мэргэжилтний эрэлт байхгүй үед хэнд, яагаад зааж өгөх ёстой вэ? Өнөөдөр жил бүр янз бүрийн түвшний хот төлөвлөлтийн баримт бичгийн олон мянган баримт бичгийг, ялангуяа хотын түвшинд боловсруулдаг бөгөөд энэ нь төрийн болон хотын захиргааны бүх түвшинд мэргэжилтнүүд эрэлттэй байх болно гэсэн үг юм. Энэ нь мэргэжил, мэргэжлийн хүмүүсийн эрэлт хэрэгцээг бодитойгоор нэмэгдүүлэх болно. Хэдийгээр одоо боловсруулж буй хот төлөвлөлтийн баримт бичиг сул, албан ёсны шинжтэй гэж олон мэргэжилтнүүд хэлж байна. Энэ нь магадгүй байж магадгүй юм. Гэхдээ энэ бол зөвхөн эхний алхам, зах зээлийн хотхоны зохицуулалтын туршлага юм. Цаг хугацаа өнгөрөх тусам эдгээр баримт бичгийн чанар сайжирна гэж надад санагдаж байна.
ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хуулийг батлах гуравдахь эерэг тал бий: хот төлөвлөлтийн баримт бичгийг шийдвэр гаргахдаа ашигладаг шүүхүүд хот төлөвлөлтийн хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэхэд маш идэвхтэй үүрэг гүйцэтгэж эхэлсэн. Хот төлөвлөлтийн баримтжуулалтыг арбитрын шүүх, ерөнхий харьяаллын шүүхэд авч үздэг бөгөөд ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцэд шүүхийн хатуу туршлагыг боловсруулсан болно. Хот суурин газрын баримтжуулалтыг олон нийт идэвхтэй сонирхож байгаа бөгөөд дүүргэлтийн ажил, ойгүйжилт, аюултай үйлдвэр барихтай тэмцэж байна. Энэ бол сайн шинж тэмдэг гэж би бодож байна.
Жишээлбэл, шүүхээс бүрэн цуцалсан Пермь хотын ерөнхий төлөвлөгөөг жишээ болгон авч болно.
Пермийн өмнөх ерөнхий төлөвлөгөөг цуцлах /|\
Н. Н: Энэ талаар арай дэлгэрэнгүй мэдээлэл өгөхгүй юу?
Н. К.: Би Пермь хотын ерөнхий төлөвлөгөөг цуцалсан нөхцөл байдалд шууд оролцоогүй. 2000-аад оны хоёрдугаар хагаст буюу 2006, 2007 онд Санкт-Петербургийн хот төлөвлөлтийн баримт бичиг боловсруулах чиглэлээр мэргэшсэн компани боловсруулсан Пермийн хотын ерөнхий төлөвлөгөөг баталсныг би л мэднэ. Үүний зэрэгцээ, хотын ойд эзлэгдсэн Пермь хотын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсгийг бага барилгуудын ерөнхий төлөвлөгөөнд хуваарилав. Хотын ойн статусыг хууль тогтоомжид тодорхой зааж өгөөгүй байгаа хэдий ч эдгээр ой нь байгаль хамгаалах асар их ач холбогдолтой юм. Пермь хотын ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулагчид хотын ерөнхий төлөвлөгөөн дэх функциональ бүсчлэлд өөрчлөлт оруулах нь хотын ойд эзлэгдсэн нутаг дэвсгэрийн хөгжлийг хуульчлахад хангалттай гэж үзсэн бололтой. Пермийн газрыг ашиглах, хөгжүүлэх дүрмийг хараахан батлаагүй байна. Гэсэн хэдий ч Оглоблина хэмээх маш идэвхтэй нэгэн иргэн хууль зөрчиж Пермь хотын Ерөнхий төлөвлөгөөг цуцлахыг шаардаж шүүхэд ханджээ. Үүний үр дүнд шүүх Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг бүхэлд нь хүчингүйд тооцох шийдвэр гаргасан.
Н. Н: Түүний нэхэмжлэлийг хэрхэн боловсруулсан бэ?
Н. В.: Би шүүх хуралдаанд оролцоогүй тул шүүх хуралдааныг хараагүй боловч хотын ерөнхий төлөвлөгөөг хүчингүйд тооцсон шүүхийн шийдвэрийг харлаа. Энэ хэрэгт олон нийтээс гадна прокурорын газар, байгаль орчны байгууллагууд оролцсон нь Пермь хотын ерөнхий төлөвлөгөөнд хотын ойн нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг нь барилга угсралтын ажилд хуваарилагдсан болохыг нотолжээ. Миний мэдэж байгаагаар энэ хэрэг олон нийтийн дургүйцлийг ихээхэн хүргэсэн. Үүний үр дүнд Пермь хотын Ерөнхий төлөвлөгөөг шүүх бүхэлд нь цуцалж, дараагийн шүүхүүд анхны шийдвэрийг хэвээр үлдээв. Пермь хот нь хүчин төгөлдөр Мастер төлөвлөгөөгүй үлдсэн.
Пермь хотын ерөнхий төлөвлөгөөг хүчин төгөлдөр бус гэж үзсэний дараа Оглоблина шүүх хуралдаанаар тухайн үед батлагдсан Пермь хотын газар ашиглах, хөгжүүлэх дүрмийг хүчингүй болгох шийдвэр гаргасан. Тэрбээр Пермийн PZZ дэхь хотын ойн бүс нутгийг нийтлэг газар гэж зарласантай холбогдуулан Пермийн PZZ нь хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөөгүй гэж үзсэн. Тэрээр нийтлэг газар нутгийн статус нь хотын ойг ой модыг устгах эсвэл бусад сөрөг үр дагаварт заналхийлж болзошгүй гэж тэр эмээжээ.
Энэ тохиолдолд би шинжээчээр оролцсон. ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэдэх Хууль тогтоомж, харьцуулсан эрх зүйн хүрээлэнгээс газар ашиглалт, ашиглалтын дүрмийг одоогийн хууль тогтоомжид нийцүүлэх талаархи байр суурийг нотолсон хууль зүйн дүгнэлт бэлтгэв. Бидний бодлоор нийтийн эзэмшлийн талбайн статус нь хотын ойг тайрахад нөлөөлөхгүй. Эцсийн эцэст, нийтийн эзэмшлийн талбай нь ялангуяа хотын цэцэрлэг, талбай юм. Гэсэн хэдий ч нийтлэг газар нутгийн статус нь түүний нутаг дэвсгэр дээр мод огтлох, барилга байгууламж барих боломжтой гэсэн үг биш юм. Эсрэгээр, нийтлэг нутаг дэвсгэрийн хүрээнд газар өмчлүүлэхийг хориглоно. Олон нийтийн зүтгэлтний нэхэмжлэлийг хэлэлцсэний үр дүнд шүүх Пермь хотын PZZ-ийг цуцлах нэхэмжлэлийг хэрэгсэхгүй болгосон. Тиймээс Пермь хотын PZZ нь хүчин төгөлдөр байсан боловч хүчин төгөлдөр Мастер төлөвлөгөө байхгүй байв. Тийм ч учраас 2008 онд Пермийн шинэ ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулах шийдвэр гаргасан.
Ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулах ажлын хүрээнд Пермийн Стратегийн мастер төлөвлөгөөг урьдчилж боловсруулахаар болсон. Ерөнхий төлөвлөгөө байхгүй, пермийн бүс байгаа тохиолдолд хотыг хөгжүүлэх мастер төлөвлөгөө шаардлагатай гэж шийдсэн. ОХУ-д мастер төлөвлөгөө боловсруулах туршлагагүй байсан тул шилдэг туршлагууд, олон улсын жишгийг ашиглан мастер төлөвлөгөө боловсруулахад гадаадын чадварлаг компаниудыг татан оролцуулахаар шийдсэн гэж би үзэж байна. Миний мэдэж байгаагаар Оросын мэргэжилтнүүд хотуудын ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулах ажилд хараахан оролцоогүй байна. Энэ бол Оросын хувьд нэлээд шинэ баримт бичиг юм. Тиймээс энэ чиглэлээр туршлагатай гадаадын компаниудыг татах нь миний бодлоор логик алхам байх шиг байна.
Сүүлийн жилүүдэд Пермийн мастер төлөвлөгөөг боловсруулахтай холбоотой нөхцөл байдал яагаад ийм хүндэрсэн бэ? Нэгдүгээрт, тэр үед Орос улсад мастер төлөвлөгөө боловсруулах туршлага бараг байдаггүй байсан нь нэг шалтгаан гэж би үзэж байна. Өнөөдөр энэ нь хамгийн бага хэвээр байна. Пермийн мастер төлөвлөгөө манай улсад хараахан байгаагүй, байхгүй гэдэгт би бараг итгэлтэй байна. Харамсалтай нь энэ нь ойрын ирээдүйд гарахгүй байх.
Хоёрдугаарт, шалтгаан нь Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулахад зориулагдсан санхүүжилтийн хэмжээтэй холбоотой юм; Хэрэв мөнгийг хамгийн бага зарцуулсан бол үүнтэй холбоотой асуудал гарахгүй байх гэж бодож байна. Тэр үед, одоо ч гэсэн Орос улсад бараг аль ч хот нь стратегийн ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулж, хот төлөвлөлтийн баримт бичиг боловсруулахад тийм их хөрөнгө зарцуулаагүй гэдгийг бид хүлээн зөвшөөрөх ёстой.
Н. Н: Та Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулахад зарцуулсан хөрөнгийг хэлж байна уу?
Н. К.: Тийм ээ. Пермийн мастер төлөвлөгөөг боловсруулахад зарцуулсан нийлбэрүүд нь процесст автдаггүй, суурь, үүрэг даалгавар, үр дүнг мэддэггүй, баримт бичиг хараагүй, тусгай мэдлэггүй хүмүүсийн дунд үл ойлголцол үүсгэдэг гэж би боддог. Олон нийтэд ойлгомжгүй баримт бичигт ихээхэн хэмжээний хөрөнгө зарцуулсан тохиолдолд энэ нь асуулт асууж байна. Миний бодлоор энэ бол хүлээгдэж буй хариу үйлдэл юм. Андрей Головинд эрүүгийн хэрэг үүсгэхээс бус, зөвхөн ойлголт муу байгааг хэлж байна.
Үүний зэрэгцээ Пермийн мэргэжлийн хот төлөвлөлтийн нийгэмлэгээс сөрөг хариу үйлдэл үзүүлсэн нь тэдний төлөөлөгчид өөрсдийгөө сонссонгүй гэж үзэж байгаа боловч орон нутгийн онцлог, шаардлага гэх мэт ойлголтгүй гадаадын иргэдийг татан оролцуулсан нь гайхмаар юм. Энэ нь бүрэн үнэн биш юм. Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөний төслийг олон нийтэд олон нийтэд танилцуулж, хэлэлцүүлгийн журмаар явуулсан.
Н. Н. Ерөнхий төлөвлөгөөний өртөгт хүмүүс ихэд эгдүүцэж байгааг сонсоод гунигтай байна. Би ижил төстэй төслүүдэд олон удаа санхүүгийн санал тавьж, гэрээ байгуулж байсан бөгөөд төслийн үнэ нь ажлын хэмжээтэй тохирч байсан гэдгийг би сайн мэдэж байна. Нэмж дурдахад, магадгүй Пермийн хувьд ийм үнэ гайхмаар байж болох юм, гэхдээ жишээлбэл, Москвагаас ирсэн архитекторуудын хувьд энэ нь маш хямд үнэ байх болно. Москвагийн шилдэг товчоонуудын ажлын үнэ эрт дээр үеэс Европынхтай тэнцэж ирсэн. Энэ хариу үйлдэл нь бодит байдал, үнэ, хамгийн чухал нь ажлын хэмжээг мэдэхгүй байснаас л үүссэн гэж би бодож байна.
Гадаадын туршлагын талаархи ойлголтын тухай / | \
Н. Н: Николай, Орос, гадаадын туршлагын харилцаанд таны хандах хандлагыг сонирхож байна. Оросын хамтын ажиллагааны хот төлөвлөлтийн салбарт шинэ мэдлэг, технологийг нэвтрүүлэх гэсэн ийм төрлийн хамтын ажиллагаа боломжтой, шаардлагатай гэж та үзэж байна уу? Боловсролтой холбоотой хүмүүсийн хувьд бид гадаадын хамт олны туршлагаас иш татан гадны туршлага, шинжлэх ухааны ололтын тусламжтайгаар өөрсдийн хүрээг урагшлуулахыг хичээх нь утга учиртай юу? Энэ нь зөв зам мөн үү, эсвэл бид эсрэгээрээ хүрээлэн буй ертөнцөөс өөрийгөө тусгаарлаж, өөрийнхөө замаар зүгээр л урагшлахыг хичээх ёстой юу?
Н. К.: Эдийн засаг, шинжлэх ухаан, технологийн дэвшлийн даяаршлын нөхцөлд хашаа хатгах ямар ч боломжгүй гэдэг нь хүн бүрт ойлгомжтой байх ёстой юм шиг надад санагдаж байна. Хот төлөвлөлт бол нийгмийн шинжлэх ухаан бөгөөд нийгмийн шинжлэх ухаан шууд бус болон орон нутагт хөгжих боломжгүй юм. Хэрэв яг нарийн шинжлэх ухаан нь салангид хэлбэрээр хөгжиж чадвал (энэ нь өнөө үед бас үнэмлэхүй утгагүй зүйл юм) бол нийгмийн шинжлэх ухааныг зарчмын хувьд хаах боломжгүй, эс тэгвээс энэ нь хуучирсан болно.
Харамсалтай нь, шинжлэх ухааны хаалттай шинж чанартай асуудлыг би зөвхөн Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөний жишээн дээр хот төлөвлөлтийн хүрээнд олж харахаас гадна манай хууль зүйн шинжлэх ухаанд үүнийг олонтаа харж байна. Бид ихэнхдээ дугуйгаа шинээр зохион бүтээх эсвэл гадаадын туршлагыг ашиглахгүй байх, эсвэл буруу тайлбарлах зэргээр ашигладаг. Ихэнх тохиолдолд гадаадын мэргэжилтнүүд бидний туршлагыг ойлгодоггүй бөгөөд хүлээн зөвшөөрдөггүй.
Гэсэн хэдий ч гадаадын туршлагыг судлах, ашиглах шаардлагатай байна, эс тэгвээс бид дэлхийн хөгжлийн чиг хандлагаар хөгжих боломжгүй болно. Тиймээс Пермийн мастер төлөвлөгөө нь зохих боломж, хотын захиргааны хүслийг харгалзан Оросын бусад томоохон хотуудад хэрэгжүүлж болох өвөрмөц туршлага юм.
Харамсалтай нь одоо ерөнхий төлөвлөгөө болон "Хот төлөвлөлтийн товчоо" -ны эргэн тойронд үүссэн нөхцөл байдал эсрэгээрээ байгааг гэрчилж байна. Үүнтэй ижил төстэй баримт бичгүүдийг Санкт-Петербург, Екатеринбург, Казань, Хабаровск, Новосибирск, Краснодар, Нижний Новгородод боловсруулж болно. Жагсаалт цааш үргэлжилнэ. Гэвч одоо эрүүгийн хэрэг үүсгэсэн мөрдөн байцаалт хэдэн жилийн турш сунжирч, шүүхэд ямар нэгэн байдлаар хүрч чадахгүй байгаа Пермийн сөрөг туршлагыг тэд ажиглаж байна. Хотын захиргаанд тодорхой дохио өгсөн: яагаад тэд мастер төлөвлөгөө захиалах хэрэгтэй вэ, хэрвээ тэд Пермийнх шиг ийм асуудал гарвал. Урьдчилсан байдлаар хотын ерөнхий төлөвлөгөөний төслийг орон нутгийн дизайнеруудад урьдчилсан ерөнхий төлөвлөгөө, үзэл баримтлалгүйгээр захиалах нь дээр. Магадгүй бид Москва эсвэл Санкт-Петербургээс эрх мэдэл бүхий байгууллагыг татах болно. Санкт-Петербургээс дагнасан дизайны компаний боловсруулсан Пермийн өмнөх ерөнхий төлөвлөгөөг шүүх дээр бүрэн хүчингүй болгосныг хэсэгхэн зуур санацгаая. Тэр ерөнхий төлөвлөгөөнд хотын тодорхой төсвийн хөрөнгийг зарцуулсан.
Пермийн жишээ нь мастер төлөвлөгөө, ерөнхий төлөвлөгөөний үзэл баримтлал, Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг бэлтгэхэд зориулж төсвийн томоохон хөрөнгийг хуваарилж өгсөнөөрөө онцлог юм. Би үүнээс өөр ийм жишээг мэдэхгүй байна. Гэхдээ Пермь ирээдүйд Европын хөгжингүй хот болох, шинжлэх ухаан, боловсрол, соёлын чадавхиа нэмэгдүүлэх, оршин суугчдад тохиромжтой хот болохыг эрмэлздэг гэдгийг санаж байх хэрэгтэй. Энэ нь муу эсвэл хууль бус ажил уу? Гадаадын дэвшилтэт туршлагыг үндэслэн хотыг хөгжүүлэх мастер төлөвлөгөө боловсруулж, Пермь миний бодлоор Оросын хот төлөвлөлтийн түүхэнд аль хэдийн орсон байна. Би яагаад ингэж бодож байгаа юм бэ? Пермийн мастер төлөвлөгөөг гаргаснаас хойш хэдэн жилийн дараа Оросын хамгийн том метрополис хотод агуулгын хувьд ижил төстэй баримт бичиг бий болгох ажлыг эхлүүлэв. Энэ бол санамсаргүй тохиолдол биш юм. Үүнээс гадна, таны мэдээлж байгаагаар Пермийн мастер төлөвлөгөөг Москвад ижил төстэй баримт бичиг бэлтгэхэд идэвхтэй ашигладаг.
Мэдээжийн хэрэг, Москва Пермьтэй харьцуулбал эдийн засаг, имижийн хувьд тэс өөр чадвартай. Тиймээс барууны дизайнерууд өөрсдөө өөрсдийн нөөц бололцоогоо дайчлан Москва хотыг хөгжүүлэх мастер төлөвлөгөө боловсруулах уралдаанд оролцоход бэлэн байна. Гэхдээ ийм схем нь зөвхөн Москва, Санкт-Петербург хотод л хэрэгждэг. Пермь болон ОХУ-ын бусад ихэнх хотуудад хотыг хөгжүүлэх мастер төлөвлөгөө боловсруулж олон улсын тэмцээнд оруулах нь асуудалтай байдаг тул ийм төрлийн чиглэлээр мэргэшсэн гадаадын компаниудад сонирхолтой байх болно.
Гэсэн хэдий ч Пермийг дагаж Москва хөгжлийн мастер төлөвлөгөө боловсруулахаар шийдсэн нь олон зүйлийг гэрчилж байна. Юуны өмнө, энэ бол боловсронгуй болгох, мастер төлөвлөгөө боловсруулах өөрийн арга зүйг бий болгох, мэргэжилтэн бэлтгэх, дадал хэвшлийг хөгжүүлэх шаардлагатай дэвшилтэт туршлага юм. Мастер төлөвлөгөө боловсруулж “өшиглөхгүй” байхын тулд хотын хөгжлийн хэтийн төлөвийг танилцуулах үндсэн стратегийн алсын харааг боловсруулах шаардлагатай гэдэгт би итгэлтэй байна.
Би Пермтэй ийм нөхцөл байдал үүсэхээс өмнө А. А. Урбанизмын дээд сургуулийг үүсгэн байгуулж, ажиллуулдаг Высоковский хэдэн жилийн өмнө зарим хотуудад, жишээ нь Приморийн хязгаарын Находка хотод барилга байгууламж барих газар (PZZ) боловсруулахад оролцож байжээ. Тухайн үед Находкад идэвхтэй ерөнхий төлөвлөгөө байгаагүй бөгөөд захиргаа нь эхлээд PZZ-ийг боловсруулж, дараа нь хот төлөвлөлтийн хууль тогтоомжтой зөрчилдөхгүй шинэ ерөнхий төлөвлөгөөг батлахыг хүсч байв. Александр Аркадиевич 2006 онд PZZ-ийг бэлтгэх явцад Находка хотыг хөгжүүлэх стратеги төлөвлөлтийн талаар судалгаа хийж, үр дүнг нь сонирхсон олон нийттэй семинарт хэдэн өдрийн турш хэлэлцсэн.
Энэхүү туршлагад үндэслэн томоохон хот, бөөгнөрлийг хөгжүүлэх, мастер төлөвлөгөө, газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмүүд, хот төлөвлөлтийн стандарт, төлөвлөлтийн төслүүдийг боловсруулахад мастер төлөвлөгөө эсвэл бусад стратегийн түвшний баримт бичиг нь бодитой шаардлагатай гэж хэлж болно. тодорхой нутаг дэвсгэрийн хувьд. Тиймээс ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулахад хууль тогтоомжийн саад тотгор, хориглолтыг олж харахгүй байна, энэ нь шаардлагагүй баримт бичиг биш гэж бодож байгаа бөгөөд мэргэжилтэн Митягин боловсруулалгүйгээр хийх боломжтой байсан гэж дүгнэж байна. мастер төлөвлөгөөний практикт хэрэгжих боломжгүй гэж. баримт бичиг.
Пермийн мастер төлөвлөгөө нь бид хаашаа нүүхийг хүсч байгаагаа, юунд хүрэхийг хүсч байгаагаа ойлгодог. Энэ нь мэдээжийн хэрэг, гадаадын мэргэжилтнүүдийн туршлага, хөгжлийг тусгасан боловч эдгээр саналыг хот болон Пермийн хязгаарын удирдлага дэмжсэн болно. Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулагчид ерөнхий төлөвлөгөөний саналыг ажилдаа ашигласан гэдгээ олон нийтэд мэдэгдэж, түүний заалтыг хэрхэн ашиглаж байгаагаа тодорхой харуулсан.
Миний бодлоор Пермийн ерөнхий төлөвлөгөө бол чухал бөгөөд шаардлагатай баримт бичиг юм. ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хуульд яагаад ийм баримт бичгийг ерөнхий төлөвлөгөө гэж заагаагүй юм бэ? Үүний хэд хэдэн объектив шалтгаан бий. Нэгдүгээрт, ерөнхий төлөвлөгөө нь албан ёсны баримт бичиг болгон гадаадад боловсруулж эхэлсэн бөгөөд Орост өргөн тархаагүй байна. Хоёрдугаарт, хамгийн сайн хууль ч гэсэн (хамгийн тохиромжтой хүмүүс байдаггүй шиг зарчмын хувьд хамгийн тохиромжтой хууль гэж байдаггүй) бүх мөчийг урьдчилан харж, зохицуулж чадахгүй. Хэрэв та хүсвэл энэ бол хууль ёсны аксиом юм. Гуравдугаарт, олон хотын захиргаанд ерөнхий төлөвлөгөө, RPZ-ийг боловсруулахад мөнгө байхгүй, ерөнхий төлөвлөгөө гэх мэт заавал дагаж мөрдөх шаардлагагүй баримт бичгүүд байдаг.
Гэхдээ ерөнхий төлөвлөгөөг ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хуульд заагаагүй бол энэ нь ийм баримт бичиг боловсруулах боломжгүй гэсэн үг биш бөгөөд энэ нь ямар нэгэн хараал, гэмт хэрэг гэсэн үг биш гэдгийг дахин онцолж хэлье. Энэ нь зохих эх үүсвэртэй бол хотын захиргааны санаачилгаар ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулж болно гэсэн үг юм. Хот төлөвлөлтийн товчооны удирдлаган дор мэргэжлийн 20 баг ажиллаж байсан Пермийн ерөнхий төлөвлөгөө нь ОХУ-ын мастер төлөвлөгөө зэрэг олон баримт бичигт үндэслэсэн хамгийн сайн мастер төлөвлөгөөний нэг гэж би үзэж байна. Перм ба ерөнхий төлөвлөгөөний тухай ойлголт. Энэ бол итгэж болох баримт бичиг бөгөөд үүн дээр үндэслэн хот төлөвлөлтийн бусад баримт бичгийг боловсруулж болно.
NN: Аль нь хамаатай вэ …
Н. К.: Тийм ээ, энэ нь бүрэн хамаатай юм. Дашрамд хэлэхэд, мөрдөн байцаалт нь Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөний хүчин төгөлдөр байдал, ашиглалтын талаар маргаан үүсгэдэггүй гэдгийг би онцгойлон тэмдэглэхийг хүсч байна. Тиймээс давтан шалгалтын үр дүнд Пермийн ерөнхий төлөвлөгөө ба хотын ерөнхий төлөвлөгөө хоёрын хоорондох уялдаа холбоо нотлогдвол ерөнхий төлөвлөгөөний талаархи бүх асуулт, гомдлыг автоматаар арилгах хэрэгтэй.
Энэ нь мастер төлөвлөгөөний саналуудыг ерөнхий төлөвлөгөөгөөр дамжуулан хэрэгжүүлж, практик дээр ашиглаж болохыг нотлох болно. Пермийн ерөнхий төлөвлөгөөг гадаадын мэргэжилтнүүд боловсруулсан байсан бөгөөд шинжээч Митягиний онцолж байгаачлан Оросын СНиП ба ГОСТ-тай бүрэн уялдаагүй байна.
Энэ нь хөгжүүлэгчдийн өмнө тавьсан Пермийн мастер төлөвлөгөө биелсэн гэсэн үг юм. Пермь хотод мастер төлөвлөгөө боловсруулах нь ОХУ-ын хаана ч бараг хэрэгжиж амжаагүй, зөвхөн Перм хотод хэрэгжиж байгаагүй өвөрмөц туршлага юм гэдгийг дахин хэлье. Мэдээжийн хэрэг, ийм ажлын бэрхшээл, бэрхшээлүүд гарч ирэхэд бүх зүйлийг тооцох боломжгүй юм. Үүний үр дүнд өөрөө болон ажлын явцад аль ч дээж, аналог байхгүй байсан тул. Гэхдээ энэ нь миний бодлоор шалгалтын маргаантай дүгнэлтийг үндэслэн Пермийн ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулахад эрүүгийн гэмт хэрэг гэж үзэх шалтгаан биш юм.
Би эрүүгийн хэргийн материалыг хараагүй, би шүүгч биш, гэхдээ мөрдөн байцаалтын үндэслэл нь шинжээч Митягины дүгнэлт дээр үндэслэсэн бол энэ эрүүгийн хэргийн хэтийн төлөвт би эргэлзээтэй байна. Энэ асуудлын эцсийн цэгийг мэдээж шүүх тавих ёстой, гэхдээ миний мэдэж байгаагаар эрүүгийн хэргийн материалыг шүүх удаа дараа буцааж өгсөн тул шүүх хэргийг хянан хэлэлцэх боломжгүй байна. нэмэлт мөрдөн байцаалт, өөрөөр хэлбэл шүүх эдгээр материалыг байгаагаар нь авч үзэх боломжгүй гэж үзэв.
Үр дүн нь бүдүүлэг тойрог болж байна: шүүх эрүүгийн хэргийг үндсэн дээр нь авч үзэж нөхцөл байдлыг ойлгож чадахгүй, мөрдөн байцаалтын ажиллагаа нь гэмт хэргийн шинжтэй тохиолдол гараагүй тохиолдолд эрүүгийн хэргийг хэрэгсэхгүй болгохыг хүсэхгүй байна. Энэ тохиолдолд өөр сонголт байхгүй тул үүнийг эцэслэх шаардлагатай гэдэгт би итгэлтэй байна. Ийм эрүүгийн хэрэг үүсгэсний үр дүнд бид өөрсдөө (улс орныг бүхэлд нь хэлж байна) хотуудынхаа хөгжилд дэвшилтэт туршлага, мэдлэгээ ашиглаж, гадаадын мэргэжилтнүүдийг татах замд найдвартай хаалт хийлээ. Үүний үр дүнд бид дахин тусгаарлагдсан болж, дугуйгаа дахин бүтээх болно. Энэ нь хүргэж болзошгүй үр дагаврыг энд харуулав …
Н. Н:… энэ бол нэр хүндийн томоохон эрсдэл юм.
Н. К.: Тийм, би чамтай санал нэг байна. Гадны компаниуд, хамт олон нь энэ ажлыг хийчихсэн, бараг луйварчин гэж үздэг бол Пермь эсвэл Оросын бусад хотуудтай хамтын ажиллагаагаа үргэлжлүүлэхийг хүсэх үү? Сайн асуулт…
Мэдээжийн хэрэг, бидний ярилцлагын сэдэв нь өөдрөг үзлийг өдөөж чадахгүй. Энэ бол зөвхөн Андрей Головины хувь тавилан, Хот төлөвлөлтийн товчооны ирээдүй биш юм. Хотын төлөвлөлтийн шинжлэх ухаан, боловсрол, хууль тогтоомжийг хөгжүүлэх тал дээр дэлхийн өнцөг булан бүрт энэ нөхцөл байдалд санаа зовж байна. Бид өөрсдийгөө чанаргүй, шаардлагагүй ажил захиалсан гэж мэдэгдэж, гадаадын иргэдийн сонирхлыг татахад саад тотгор учруулж байна …
Н. Н: … бид тэднийг Орост нэвтрэхийг хориглодог. Голландаас ирсэн KCAP-ийн хамт олныг Шереметьевогоос буцааж илгээсэн, тэднийг Орос руу нэвтрэхийг хориглосныг та мэдэх үү?
Би энэ баримтыг мэдэхгүй байсан, гэхдээ энэ бүхэн сонсоход маш их харамсалтай байна, учир нь хот төлөвлөлтийн шинжлэх ухаан, мэдлэг нь тусдаа хөгжих боломжгүй юм. Ямар ч үед хот төлөвлөлтийн чиглэлээр мэдлэг солилцож, солилцоо явагдаж байв. Үүнийг ойлгохын тулд Санкт-Петербург руу явахад хангалттай бөгөөд Москвад, Оросын бусад хотуудад гадаадын архитекторуудын бүтээсэн олон барилга байгууламж байдаг.
Пермийн Стратегийн мастер төлөвлөгөө дээр ажиллаж байсан компаниуд нь олон улсад хүлээн зөвшөөрөгдсөн бөгөөд дэлхийн олон оронд үйл ажиллагаа явуулдаг. Үүний зэрэгцээ тэд чанар муутай, хэрэглэх боломжгүй бүтээлийг зөвхөн нэг шинжээчийн дүгнэлтийг үндэслэн бэлтгэсэн гэж маргаж байгаа бол шинжээч Митягины хийсэн дүгнэлтийн хүчин төгөлдөр байдал эргэлзээ төрүүлж байгаа бөгөөд энэ талаар би өмнө нь удаа дараа хэлж байсан. өнөөдөр.
***
лавлагаа
Андрей Головин - Пермь хотын захиргааны байгууллага "Хот төлөвлөлтийн товчоо". 2008–2010 онд тэрээр Пермийн стратегийн ерөнхий төлөвлөгөөний боловсруулалтыг удирдаж, энэ хотыг хөгжүүлэх ерөнхий төлөвлөгөөний зохиогчдын багийг удирдаж байжээ.
Николай Кичигин - ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэдэх Хууль тогтоомж, харьцуулсан эрх зүйн хүрээлэнгийн тэргүүлэх судлаач, Үндэсний судалгааны их сургуулийн хот судлалын дээд сургуулийн дэд профессор, Эдийн засгийн дээд сургуулийн доктор, зуу гаруй эрдэм шинжилгээний зохиолч ОХУ-ын байгаль орчин, газар, хот төлөвлөлтийн хууль тогтоомжийн асуудлуудын талаархи нийтлэлүүд.
Надежда Нилина - Хот төлөвлөгч, "Хотжилтын асуудлууд" сургуулийн модулийн тэргүүлэх багш.
