Москва хотын форум хоёр дахь жилдээ хотуудад гаднах бага хурлаа хийлээ; FUF Санкт-Петербург хотод хоёр дахь удаагаа ирж байна. 9-р сарын эхээр болсон уг чуулганд дахиад л хямрал эхлэхтэй холбогдуулан төлөвлөлт, стандарт, мэдээжийн хэрэг өвөрмөц түүхэн төвийн сэргээн босголтын асуудлуудыг хэлэлцээр зохион байгуулагчдын хэлж байгаагаар.
Санкт-Петербург ба бүс нутгийг орон зайн хөгжүүлэх нэгдсэн стратеги хэрэгтэй юу?
Хэлэлцүүлгийн гол сэдвүүдийн нэг нь Санкт-Петербург ба Ленинград мужийн шинэ ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулах үндэс суурь болох орон зайн хөгжлийн стратеги (ерөнхий төлөвлөгөө) шаардлагатай юу? Гэсэн асуулт байв.
КГА ба хотын ерөнхий архитектор Владимир Григорьев тэдэнд хэрэгтэй гэж бодож байна. Хорооны байр суурийг нэгдүгээр орлогч дарга нь мэдэгдэв Борис Гордеев Түүний хэлснээр, орон зайн хөгжлийн стратеги (SPD), Санкт-Петербург ба Ленинград мужийг нэгдсэн төлөвлөлтөд шилжүүлэх шаардлагатай байна. Холбооны бүрэлдэхүүнд багтсан хоёр байгууллагын эрх баригчдын 2018-2020 оны хооронд газар нутгийн нэгдсэн төлөвлөлтийн баримт бичиг боловсруулах талаар хамтарсан үйл ажиллагааны гэрээний төслийг Засгийн газрууд батлав. Санкт-Петербургийн Хууль тогтоох ассамблейн бэлтгэл ажлын хүрээнд 10-р сарын 29-нд "Санкт-Петербургийн ерөнхий төлөвлөгөөний үзэл баримтлалын үндсэн асуудлууд" сэдэвт эрдэм шинжилгээ, практикийн бага хурал болно. KGA хамтарсан ажлын эхлэлийг тодорхойлсон.
Санкт-Петербургийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн стратеги боловсруулагч Эдийн засгийн бодлого, стратеги төлөвлөлтийн хороо нь хот төлөвлөлтийн хэм хэмжээ, ерөнхий төлөвлөгөөг стратеги хэрэгжүүлэх хэрэгслийн ерөнхий блок схемд оруулсан болно.. Засгийн газрын саяхны тогтоолоор GSP-ийг хөгжүүлэх эрх мэдэл нь KGA ба CEPiSP-ийн хооронд хуваагдсан бөгөөд энэ нь эдийн засаг, орон зайн төлөвлөлтийн уялдаатай тэнцвэрт байдалд хувь нэмэр оруулах ёстой.
ВТБ банкны тэргүүн Михаил Осеевский эдийн засаг, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийг зохицуулах, ялангуяа хямралын үед газар нутгийг хөгжүүлэх төрийн стратеги шаардлагатай байгааг онцлон тэмдэглэв. Банкууд төрд, ялангуяа дэд бүтцийн байгууламжийг бий болгоход туслахад бэлэн байна гэж Осеевский хэлээд, жишээ нь ВТБ банк Удмуртын нутаг дэвсгэрийг холбох Кама дээгүүр гүүрэн гарц барих ажлыг санхүүжүүлэхэд оролцсон болохыг дурдав..
Өөр нэг жишээ нь хамтарсан төлөвлөлт байхгүй байгааг харуулж байна: одоо Санкт-Петербург Ленинград мужийн нутаг дэвсгэр дээрх бусад боомтууд (жишээлбэл, Усть-Луга хотод) гарч ирснээс болж боомт дахь ажлын байраа алдаж байна. Хот, бүс нутгийн ашиг сонирхол, эдийн засаг, хот төлөвлөлтийн чиглэлийн баримт бичгүүдийг уялдуулах нь иймэрхүү зөрчилдөөнтэй нөхцөл байдлаас зайлсхийх, ирээдүйд хувийн хөрөнгө оруулагчдад учрах эрсдэлээс урьдчилан сэргийлэх болно.
Бөөгнөрөл: Боломж, эрсдэл, менежментийн тулгамдсан асуудлууд
Санкт-Петербург ба бүс нутгийн ерөнхий мастер төлөвлөгөөний талаархи яриа логик байдлаар бөөгнөрлийн сэдэв болов. Олон шинжээчдийн үзэж байгаагаар "бөөгнөрөл" -ийг институцчлэх, "хуульд бүртгүүлэх" -ийг ойлголт болгон, хууль эрх зүйн салбарт түүнтэй хамтран ажиллах цаг болжээ.
Алексей Новиков Урбанизмын дээд сургуулийн декан (HSU) ийм арга барилын хор уршгийн талаар сэрэмжлүүлж, Шинэ Москваг бий болгосон туршлагыг бүтэлгүйтсэн гэж тайлбарлав: Хот нь засаг захиргааны хил хязгаараас "ухарч", шийдэл хэрэгтэй байна Новиковын хэлснээр нутаг дэвсгэрийн өсөлтийн асуудал нь "батлагдсан шийдлүүдийн хууль ёсны байдлыг илэрхийлдэггүй".
Эдийн засгийн дээд сургуулийн дарга бөөгнөрөл рүү чиглэсэн гурван чиглэлийг жагсаав.
1) хот, бүс нутгийг нэгтгэх;
2) бөөгнөрлийн институтийг хууль тогтоох салбарт нэвтрүүлэх;
3) томоохон хотуудад бүс нутгийн хэсгүүдийг нэгтгэх.
Эдгээр нь бүгд эрсдэлийг агуулдаг. Өрсөлдөх чадвартай “зах - төв” харилцааг бий болгохын оронд зах хязгаарыг төвд захирах нийтлэг харгис санаа тэднийг нэгтгэжээ. Москва хатуу захиргааны замаар замнасан бөгөөд хамтын ажиллагаа, хамтын ажиллагааны уян хатан хэрэгслийг бий болгохыг хичээх ёстой.
Новиковын хэлснээр Санкт-Петербург ба Ленинград мужийн хэрэг ялангуяа хүнд байна. Санкт-Петербург бол холбооны ач холбогдол бүхий хот бөгөөд ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн маш төвлөрсөн тогтолцоотой, хотын захиргаа нь ямар ч эрх мэдэлгүй, харин хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны хүрээнд хотын захиргаа нь хотын захиргааны байгууллагыг зохион байгуулах зарчимд захирагддаг. газар нутаг.
Илтгэгчийн иш татсан дэлхийн практик жишээнүүдээс харахад газар нутгийг механик болон дээрээс нэгтгэх боломжгүй юм. Дэлхийн практикт бөөгнөрлийн асуудлыг уян хатан шийдлийн хамгийн алдартай жишээ бол Берлин-Бранденбург бөгөөд холбооны мужуудыг нэгтгэх тухай асуудлыг бүх нийтийн санал асуулгад оруулж, сөрөг хариу авав. Их Парис хотын бүс нь янз бүрийн бүлгүүдийн ашиг сонирхлыг харгалзан дизайн боловсруулах хэлэлцүүлгийн талбар болжээ. Парис болон хотын захын захиргааны хоорондын харилцааны түүх 19-р зууны дунд үеэс Парисыг сэргээн босгоход шаардлагатай болсон үеэс эхэлсэн. Барон Хауссманн дарангуйлагч засаглалын нөхцөлд таван жилийн турш хэлэлцээр хийсэн (!) Тэгээд бүгд Парисын нэг хэсэг болохыг зөвшөөрөөгүй юм. Нью-Йоркт хотын захиргаа нь "хөвөгч холбоод" -оор дамжуулан хог цэвэрлэх, гал түймрээс хамгаалах, дэд бүтцийн үйлчилгээ гэх мэт олон чиглэлээр харилцан ашигтай байх зорилгоор хамтран ажилладаг.
Тиймээс бид хотын нутаг дэвсгэр болон түүний ойр орчмын бүс нутгуудыг удирдах арга хэлбэрийг өөрчлөх, хот хоорондын хамтын ажиллагаанд хүрэх нь маш хэцүү гэдгийг бид мэдэж байх ёстой гэж Новиков хэлсэн үгээ дүгнэв. Энэ нь ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудыг сэргээхийг шаарддаг бөгөөд одоо бараг хэрэгжих боломжгүй юм шиг санагдаж байна. Гэхдээ өөр тохиолдолд бид том асуудалд орох эрсдэлтэй байдаг, учир нь бөөгнөрөл бол амьд амьтан тул хандлагыг хэвлэх боломжгүй юм.
Санкт-Петербургийн түүхэн төвийн сэргээн босголт: тусдаа хууль эсвэл өөрийн захиргаа
"Студио 44" архитектурын товчооны дарга Никита Явейн түүхэн төвийн өнөөгийн нөхцөл байдлыг "хууль эрх зүйн мухардал" гэж нэрлэжээ. Хэрэв сэргээн босголтыг одоо байгаа хэм хэмжээний дагуу явуулбал бид өвөрмөц орчинг алдах болно, бусад хэрэгслүүд ердөө байхгүй болно. Архитектор нь Санкт-Петербургийн төвд тусгай хууль хэрэгтэй гэж үздэг. Үүнийг бий болгохын тулд туршилтын төсөл хэрэгжүүлж, мэргэжилтнүүд, батлах эрх бүхий байгууллагуудын оролцоотойгоор боловсруулсан байх ёстой. Зөвхөн тэдний оролцоо нь Санкт-Петербургийн түүхэн төвийн байгаль орчинд тохирсон тусгай арга, объект, технологийг тохиролцох боломжийг олгоно. Дараа нь туршилтын төслөөс олж авсан сэргээн босголтын дүрмийг тусгай хуулиар батлах ёстой. Бусад түүхэн хотуудын хувьд мөн адил зүйлийг хий. Үгүй бол зөвхөн Санкт-Петербург төдийгүй Москва, Самара, Нижний Новгород гэх мэт түүхэн орчны бүхий л шинж чанарууд алдагдаж, оронд нь "зөв" байрлуулснаар 40 х 80 метрийн зайтай стандарт хашаануудаар солигдох болно. TP, хогийн сав, тоглоомын талбай, гал сөнөөгчийн аялал …
Үүний зэрэгцээ Санкт-Петербург дахь Соёлын өвийн газрыг хамгаалах, хамгаалах хорооны дарга Сергей Макаров түүний бодлоор хамгийн гол асуудал бол итгэлгүй байдал, "фоби", хүн болгонд итгэхгүй байх явдал юм: бизнес эрх баригчдад, оршин суугчид эрх баригчдад болон бизнест.
Москвагийн өвийг хамгаалах мэргэжилтэн архитектор Борис Пастернак Парисын туршлагыг тусгай хамгаалалттай бүсэд барилгын параметрүүдийг уян хатан зохицуулахад ашиглахыг санал болгов. Нутаг дэвсгэрийн ашиглалтын түвшинг өөр өөр чиг үүрэгт ялгах нь хөрөнгө оруулагчдад сонголт хийх боломжийг олгодог бол хөгжлийн параметрүүдийг хатуу хянах нь хүрээлэн буй орчны шинж чанарыг хадгалж үлддэг.
Амьдралын чанараараа эрэмбэлэгддэг Ванкуверын туршлагыг Геллер группын Ерөнхийлөгч, Саймон Фрейзерийн их сургуулийн профессор танилцуулав. Майкл Геллер (Канад). ТХГН-ийн зохицуулалтын уян хатан хэрэгслүүдийн дунд "хөгжлийн эрх шилжүүлэх" байдаг бөгөөд энэ нь түүхэн орчны үнэ цэнэтэй чанаруудыг алдалгүйгээр хөгжүүлэгчдийн алдагдлыг нөхөх боломжийг олгодог.
Санкт-Петербург дахь хамгийн том хөгжүүлэгчдийн төлөөлөгчид - Эдвард Тиктинский, RBI ба Александр Ольховский, ВТБ банк өмнөх илтгэл тавьсан хүмүүсийн асуултанд хариулав. Тэдний үзэж байгаагаар одоогийн захиалгаар бизнес нь түүхэн төвийн төслүүдэд орохгүй юм байна. Хот, бизнес эрхлэгчид, оршин суугчид техникийн судалгааны үр дүнгийн талаар, санхүүжилтийн хэмжээтэй харьцуулж болох ажлын хуваарийн талаар найдвартай мэдээлэл хэрэгтэй байна. Энэ бүхнийг хийхийн тулд хөгжүүлэгчид Санкт-Петербургийн төвийн захиргааг тусгай байгууллага байгуулахыг санал болгов. Хөгжүүлэгчдийн үзэж байгаагаар хотын нийгэмлэг хуучин сан хэр удаан ажиллаж чадахаа мэдэж, хүчин чармайлтаа нэгтгэх хэрэгцээ шаардлагыг ухамсарлаж, аливаа сэргээн босголтын төслийг эсэргүүцэхгүй байх ёстой; Учир нь "юу ч хийхгүй байх нь төвийг устгалд буруутгах явдал юм." Александр Ольховскийн үзэж байгаагаар хөрөнгө оруулагчийн хувьд хамгийн эрсдэлтэй үе шат бол Соёлын өвийн зөвлөлийг батлах явдал юм, гэхдээ төслүүдийн захиалагч нь хот бол нөхцөл байдлыг өөрчлөх боломжтой юм. Тиймээс, хөгжүүлэгчдийн итгэл үнэмшлийн дагуу түүхэн төвийг сэргээн босгоход зориулсан хувийн бизнесийн мөнгө нь хотын хууль ёсны баталгаатай төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийг татах боломжтой юм.
Хот төлөвлөлтийн стандарт
Сүүлийн хэлэлцүүлэгт оролцогчид хот төлөвлөлтийн хэм хэмжээ гэж юу болохыг олж мэдэх гэж оролдсон - хэвлэх хэрэгсэл эсвэл хот суурин газрын чанарыг сайжруулах арга зам.
Германы архитектор Кристоф Коль - хоёр дахь хувилбарыг дэмжигч. Тэрээр даяаршлаас илүү бүс нутгийн онцлог шинж чанаруудын тэргүүлэх чиглэлийг ярьж, Москва, Соликамскийн усан орчныг ашиглан амьдрах орчны төслүүдийг танилцуулж, хот суурин газрын орчинд гоо сайхны газар байх ёстой, үзэсгэлэнтэй газруудад анхаарал тавих нь мөнгө шаарддаг.
Үүний хариуд Санкт-Петербургийн хөгжүүлэгч Игорь Водопьянов, Теорема менежментийн компанийн тэргүүн Петерхоф дахь суурьшлын бүсийн төслийн талаар ярилаа. Шведийн "SWECO" компанийн архитекторуудын анхны хувилбарт нийтийн орон зайн үндэс суурь нь гол байв. Дизайн журам, батлах журам нь энэ санааг хөнөөсөн бөгөөд үр дүн нь ердийн хөрш байв. Тэрбээр хотыг хөгжүүлэх стратегийг “шуурхай удирдлага” гэж тодорхойлов. Хууль, журмуудыг байнга шинэчлэн найруулж байдаг тул эргэлзээтэй байдал нь хөгжүүлэгчдэд "урт" төсөл хэрэгжүүлэх боломж олгохгүй бөгөөд маневр хийхэд хүргэдэг. Гайхамшигтай жишээ бол хотын тойрог замаас цааш олон давхар гетто бий болсон явдал юм.
Хүүхдэд зориулсан орон сууцны хорооллын төслүүдэд бид юу оруулах ёстой вэ: 55?, 60? - Игорь Водопьянов ҮХЦ-ийн тулгамдсан асуудал руу шилжиж хэл амтайхан асуув.
Хот төлөвлөлтийн шинэ хэм хэмжээ хараахан батлагдаагүй байна (дээрээс харна уу), Эдийн засгийн бодлого, стратеги төлөвлөлтийн хорооны дарга тэдгээрийн тоон үзүүлэлтийг зөвтгөх ажлын талаар мэдээлэв Елена Ульянова.
Энэ ажлын явцад статистик болон урьдчилсан мэдээний хэрэглээний нарийн төвөгтэй байдалтай холбоотой асуудлууд гарч ирэв. Засаг захиргааны бүсийн статистик нь нутаг дэвсгэрийн бүсийн хил хязгаартай тохирохгүй бөгөөд албан ёсны урьдчилсан таамаглал, хамгийн түрүүнд хүн ам зүйн урьдчилсан тооцоо нь норматив хүчин төгөлдөр болохтой давхцахгүй байна. Хороонд тохирохгүй баримт бичиг, өгөгдлийг “хооронд нь холбох” маш том ажил тулгарч байна. Бүс нутгийн нийт нутаг дэвсгэрийн хувьд жигд хэм хэмжээний талаархи ойлголтын талаар Елена Ульянова үүнийг эргэлздэггүй.
Асуултанд бид нормативыг хэрэгжүүлснээр ямар орчинг олж авахыг хүсч байна вэ? - ECOM төвийн даргад анхаарлаа хандуулав Александр Карпов болон социологич Григорий Кертман Олон нийтийн санаа бодлын сангаас.
Александр Карповын хэлснээр "зөв" орчин биш, харин чанарын олон янзын орчин хэрэгтэй бөгөөд энэ талаар ялангуяа Жейн Жейкобс бичжээ. Нөгөөтэйгүүр, захын нэг функцийг даван туулахын тулд тодорхой тооны ажлын байр, үйлчилгээний хангалттай сонголтыг стандартад оруулах шаардлагатай байна. Үгүй бол зах хязгаар нь инсоляцийн хэм хэмжээ, эрүүл ахуйн завсарлага, сургуулийн хүртээмжийн радиус болон СНиП-ийн бусад шаардлагыг дагаж мөрдөх үр дүн хэвээр байх болно … Хэрэв бид ийм орчинг хүсэхгүй байгаа бол дунджаар стандартчилалаас татгалзах ёстой.
Чанар, тав тухтай байдлын талаар оршин суугчдын санал бодлыг социологийн судалгаанаас олж мэдсэн юм - Григорий Кертман тэдний талаар ярьсан. Хүмүүс хотын орчинд гоо үзэсгэлэн, цэвэр цэмцгэр байдал, "баарнаас музей хүртэл" чөлөөт цагаа сонгохыг амь нас, эрүүл мэндийн аюулгүй байдлаас багагүй чухалчилдаг. Захын хэсэгт хүмүүс соёлын объект сонгох боломж хомс байгааг тэмдэглэж байхад спортын байгууламжууд эсрэгээрээ төвд дутаж байгааг тэмдэглэжээ. Санкт-Петербургийн янз бүрийн дүүргүүдэд янз бүрийн асуудал тулгардаг. Бодит дутагдлыг арилгахын тулд зорилтот төлөвлөлт, хямралын үед чухал ач холбогдолтой төсвийн хөрөнгийг дахин хуваарилах шаардлагатай байна.
Энэхүү бодлыг боловсруулсан болно Елена Короткова, Москвагийн Сколково менежментийн сургуулийн ахлах шинжээч. Тэрбээр Уфа, Казань дахь судалгааны үр дүнг танилцуулж, янз бүрийн нутаг дэвсгэрт нэг стандартыг хэрэглэх боломжтой эсэх, мөн чанарын орчинд хүрэх зам нь аюулгүй байдлын дундаж хэм хэмжээнээс хамаарна гэж батлав. Хүрээлэн буй орчны чанарт хүрэхийн тулд яг ямар газар нутгийг нөхөх, хасах шаардлагатайг мэдэхийн тулд хотын олон хувьсах кластер шинжилгээнд үндэслэн дунджаар стандартчилалтаас зайлсхийх боломжтой гэж Елена Короткова дүгнэв..
Мэдээжийн хэрэг, орчин үеийн хэм хэмжээ нь Зөвлөлтийн СНиП-ийн шууд өв залгамжлагчид юм, - гэж Стрелка КБ-ийн түнш хэлэв Григорий Ревзин … Нормативын агуулгыг тодорхойлох нь тав тухтай орчныг бий болгох зорилго биш, харин батлах, мэргэшүүлэх тогтоосон журмын үйл ажиллагааг хангах явдал юм. Одоо муж биш, харин хувийн компаниуд захиалагч, гүйцэтгэгч, дизайнерын үүрэг гүйцэтгэдэг болсон үед нормативын утга нь "капиталистуудын зардлаар хэрхэн социализм байгуулах вэ" гэж Григорий Ревзин хэлээд цааш нь нэмж хэлэхдээ: сургуулийн өмнөх боловсролын байгууллагаас эхлээд сургууль, соёлын өв, - бүх амьд биетүүд хэмжих объект болмогц устгагдана.
Хэлэлцүүлгийн үр дүн
Бүх оролцогчид өөрчлөлт хийх шаардлагатай гэдэгт санал нэгдэв. Стандартуудын нутаг дэвсгэрийн ялгавартай байдлыг заавал дагаж мөрдөх ёстой бөгөөд ингэснээр менежментийн тогтолцоо, хууль тогтоомжийг өөрчлөх шаардлагатай болно, учир нь тэдгээр нь дунд зэргийн чанартай орчныг үржүүлэх кодыг агуулдаг. Зорилгын тохиргоог өөрчлөхгүйгээр процедурын дэлгэрэнгүй мэдээллийг тодруулах нь утгагүй юм. Хамтын ажиллагааны байгууллагуудыг бий болгох, хот төлөвлөлтийн мэдээллийн баазыг нөхөх, мастер төлөвлөгөө боловсруулах аргачлалыг дээрээс доош биш, харин доороос дээш чиглэлд өөрчлөх бусад хэрэгслийг өөрчлөхгүйгээр эерэг өөрчлөлт гарах магадлалд итгэхэд бэрх болно. Энэ нь яагаад нийтлэлийн гарчигт Игорь Водопяновын хэлсэн үгнээс иш татсныг тайлбарлаж байна.
