Өмнөх үг
Арван зургаан жилийн өмнө бохир, хүйтэн, өлсгөлөн Москвагийн яг төвд, тэр үеийн хамгийн тансаг таван одтой Балчуг зочид буудалд "Хараат бус мэргэжлээс иргэний нийгэм рүү" олон улсын анхдугаар (ба сүүлчийн) бага хурал болж байжээ. Чухамдаа, тэр ч байтугай нэрээр нь Зөвлөлтийн сэтгэлгээнд зарим нэмэлт өөрчлөлт оруулсан байсан, tk. Фрайберуфлерыг бие даасан бус "чөлөөт мэргэжил" гэж орчуулдаг. Зөвлөлт хүмүүсийн төлөвшөөгүй оюун санааг төөрөлдүүлэхгүйн тулд Германчууд (ихэнхдээ) Герман улсад үнэ төлбөргүй мэргэжлүүд гэж нэрлэдэг тул тэдний тээвэрлэгчид 9: 00-18: 00 цагийн хооронд үйлчилгээнд явах шаардлагагүй тул Гэхдээ тэд (эмч, хуульч, багш, уран бүтээлч, архитектор, инженер гэх мэт) Герман дахь сая орчим хүнтэй тул бие даан, өөрөөр хэлбэл. нийгэмд үзүүлэх өндөр мэргэшсэн үйлчилгээний хэмжээ, чанар, зардлыг төрөөс чөлөөтэй тодорхойлно. Эдгээр мэргэжлүүд нь "бизнес эрхлэх" гэсэн тодорхойлолтонд багтахгүй, учир нь тэдний төлөөлөгчид хувийн хөдөлмөрийн хүчээр амь зуудаг бөгөөд зөвхөн мэргэжлийн өндөр чанарын ачаар туслах ажиллуулах эрхтэй байдаг.
Төр нь хуулиараа энэ бүх эрхийг иргэний мэргэжлүүдэд өөрийгөө зохицуулах байгууллагуудаар дамжуулж, илүү нарийвчлалтайгаар чөлөөт мэргэжлийн нийгмээр дамжуулан шилжүүлдэг. Либерал мэргэжлийн институт нь гильдийн байгууллагуудаас гаралтай бөгөөд иргэний нийгмийн үндэс суурь юм. Хоёр өдрийн турш германчуудын гайхшралыг төрүүлээд үзэгчид эдгээр үнэнд илэн далангүй биш юмаа гэхэд туйлын их үл итгэв. Зөвхөн чуулганы төгсгөлийн хуралдаан дээр бүс нутгийн албан тушаалтнуудын нэг нь (танхимд тэдний дийлэнх нь байсан) шаардлагагүй дипломат ажиллагаа хэлэлгүй: “Энд бидэнд хэлсэн бүхэн бол утгагүй зүйл! Герман хүнд сайн зүйл бол оросын хувьд үхэл юм! Орчин үеийн Орос улсад хэрэгтэй цорын ганц зүйл бол гэгээрсэн албан тушаалтнууд юм!"
Эцэст нь удаан хүлээсэн, ойлгомжтой үгсийг сонссон үзэгчид нижигнэсэн алга ташилтанд автав. Үнэн нь үзэмжгүй, нүцгэн хэлбэрээр гарч ирэв. Орос дахь цорын ганц чөлөөт мэргэжил бол албан тушаалтны мэргэжил юм. Зөвхөн тэр муж улсаас ангид байх тул биднийг төрийн нэрийн өмнөөс удирдах үйлчилгээнийхээ хэмжээ, чанар, зардлыг бие даан тодорхойлох эрхтэй. Манай албан тушаалтан ОХУ-д бусад чөлөөт мэргэжлүүд байхыг хэзээ ч зөвшөөрөхгүй.
Бүлэг 1. Орос хэл дээрх "Өөрийгөө зохицуулах" онол
21-р зууны эхэн үеэс эхлэн бүх түвшний албан тушаалтнуудын дайсагналыг даван туулах, өөрийгөө зохицуулах байгууллагуудын санаа нь Оросын радикал зах зээлийн шинэчлэлийн (RRRR гэж товчилсон) босгон дээр бэхжиж бэхжжээ. Эдийн засгийн хөгжлийн яам, дэлхийн 315 - FZ тоот хуулийн хэлбэрээр гарч ирэхийн тулд. Энэ хуулийн эхний хэвлэлд мэргэжлийн үйл ажиллагааны сэдвүүд огт байхгүй байсан нь анхаарал татаж байна. "өөрийгөө зохицуулах" гэсэн нэр томъёо нь өөрөө санхүүгийн байгууллагуудын (банк, хөрөнгийн бирж, хөрөнгийн зах зээл) бизнес эрхлэх үйл ажиллагааг төрийн хяналтаас чөлөөлөх дэлхийн туршлагаас үүдэлтэй юм. RRRR-ийн үзэл сурталчид либерал мэргэжлүүдийн талаар мэддэггүй байсан бөгөөд өнөөдрийг хүртэл мэддэггүй, учир нь бид зах зээл барьж байгаа бөгөөд зах зээл дээр гол зорилго нь бизнес эрхлэлт бөгөөд хожмын гол зорилго нь ашиг олох явдал юм. Энэхүү "үзэл суртлын" үүднээс авч үзсэн нь В. В.-ийн хориг тавих шалтгаан болсон юм. Путин 2000 онд "Бүтээлч үйл ажиллагаа ба бүтээлч эвлэлүүдийн тухай" хуулийн талаар (өө, Бурхан минь!) Бүтээлч үйл ажиллагаа нь бизнес эрхлэлт биш гэдгийг тунхагласан. Тэд уугуул улсаа хөөрөгдөх замаар татвараас зайлсхийхийг хүсч байгаа нь Ерөнхийлөгчийн засаг захиргаанд шийдсэн бололтой. RRRR-ийн үзэл суртлын гүн гүнзгий итгэл үнэмшлийн дагуу ОХУ дахь бүх мэргэжилтнүүд (дор хаяж 16 жил) суралцаж, олон жилийн дадлага хийж, мэргэжлийн ур чадвараа зөвхөн бүх хүмүүсийг хуурч мэхлэх зорилгоор дээшлүүлдэг.
Тиймээс л РРРРошникууд өөрсдөө эмчлүүлж, хүүхдүүддээ заах, Германд амьдрахыг илүүд үздэг нь эмч, багш, архитекторын мэргэжлийг хэрэгжүүлэх нь аж ахуй эрхлэх боломжгүй Оросын сайхан сэтгэлд үхлийн аюултай юм. Гэсэн хэдий ч бизнесийн чиглэлээр үйл ажиллагаа эрхэлдэг (нотариатч, хуульч, аудитор, үнэлгээчин, зуучлагч гэх мэт) мэргэжил байдаг тул мэргэжлийн үйл ажиллагааны сэдвийг бий болгох шаардлагатай байгааг хүлээн зөвшөөрөхөд хэцүү байв. Мэргэжлийн хүмүүсийн SRO нь хууль тогтоомжид хамрагдсан хэвээр байгаа боловч "ба" ("эсвэл") гэсэн угтвараар дамжуулан санхүүгийн байгууллагуудад хамаарах бүх хязгаарлалт, эд хөрөнгийн өр төлбөрийн хэрэгслийг ашигласан болно. Тиймээс чөлөөт мэргэжлийн нийгэмд үл мэдэгдэх нөхөн олговрын сан нь нийтлэг сан юм шиг санагддаг. Тиймээс бүх SRO нь өөрийгөө зохицуулах сэдэвтэй үйл ажиллагаа эрхлэхийг хориглодог (дизайнерууд эсвэл зохиолчдын SRO-д ч гэсэн). Тиймээс либерал мэргэжлийн олон нийгэмд "коллегийн удирдах байгууллагуудын бие даасан гишүүд" (SRO зүрхний мэс засалч эсвэл нисгэгчдэд) утгагүй юм.
Ерөнхийдөө "PPRR нам" чөлөөт мэргэжлийн нийгэмд ердөө л газар байдаггүй зарим төрлийн хуулийг өөртөө зориулж бичсэн байдаг. Барилгын бизнес нь энэ давуу талыг ашиглаж чадаагүй бөгөөд түүний үзэж байгаагаар 315 - FZ-ийн хэт их эрх чөлөөг нэгэн зэрэг дуусгаж, Хот төлөвлөлтийн тухай хуулийн мэргэжлийн үйл ажиллагааны субьектуудыг ерөнхийдөө дуусгав. Зөвлөлтийн гайхамшигтай уламжлалын дагуу дэлхийн практикт үнэ төлбөргүй гэж тооцогддог мэргэжлүүд нь барилгын бизнес эрхэлдэг бизнес эрхлэгчдийн үйл ажиллагаа болж хувирчээ. Үүний тулд дэлхийд байдаггүй "дизайнер" мэргэжлийг хүртэл зохиосон ("архитектор", "барилгын инженер" гэхийн оронд). 315 он - Холбооны хуулийг бүрэн шинэчлэн боловсруулж, Хотын код дахь өөрийгөө зохицуулах бүлгийг (26 хуудас, 23 зүйл) хуулийн үндсэн текстээс бараг том хэмжээтэй болгосон.
"Төлбөрийн чадваргүй байдал", улмаар хувь хүний хариуцлагагүй байдал, нэг талаас мэргэжилтэн, ОХУ-ын даатгалын бизнесийн дээрэмчин шинж чанар гэсэн шалтгаанаар нөгөө талдаа аж ахуйн нэгжүүдийн өөрийгөө зохицуулах систем дэлхий дээр ижил төстэй зүйл бий болоогүй - “төслийн баримт бичгийг бэлтгэж буй хүмүүс”.
Ийм өөрийгөө зохицуулах нь дэлхийн практикт хүлээн зөвшөөрөгдсөн системүүдтэй үндсэндээ нийцэхгүй бөгөөд ДХБ-ын дүрэмд "архитектурын салбарын үйлчилгээ" гэж тэмдэглэсэн байдаг. Манай архитекторууд барууны орнуудад огт ажиллаж чадахгүй, учир нь тэд хуулийн субьект байдаггүй.
Үүний үр дүнд модон дөрвөлжин дугуйтай өөрийн хүнд хэцүү танил болсон дотоодын унадаг дугуйг зохион бүтээжээ. Эцэст нь Герман хүнд хэрэгтэй зүйл орос хүнд хэрэгтэй … Тэгээд тэр хаашаа явсан бэ? Шууд мухардалд орлоо.
Бүлэг 2. Орос хэл дээр өөрийгөө зохицуулах дадлага
ОХУ-ын хууль тогтоомжийн экзотик байдал, эдийн засгийн хямрал дэгдсэн хэдий ч SRO гарч ирсэн нь ер бусын шуугиан дэгдээв. Татан буугдсан тусгай зөвшөөрлийн байгууллагуудын дарга, дарга нар, улсын корпорациуд болон томоохон байгууллагуудын захирлууд, адал явдалт үзэлтнүүд, бүх төрлийн калибрын хулгайч нар "дасгал хийдэг хүмүүсийн" гишүүнчлэлд үндэслэн төрөл бүрийн СРО бий болгохоор яаравчлав. Ийм олон янзын контингентын сэдэл нь тэс өөр: хэн нэгэн нь SRO-г засгийн эрхэнд эргэн ирсэн гэж үздэг, хэн нэгэн тэднээс "ээлжит нисэх онгоцны буудал", хэн нэгэн нь "үндэсний санаагаа" хэрэгжүүлэх боломж - Москва руу нүүх, нөгөө нь "non non" чиглэлээр ашигтай худалдаа хийдэг гэж үздэг байв -арилжааны”үйл ажиллагаа. SRO дээр хэн ч хараагүй цорын ганц зүйл бол иргэний нийгмийн үндэс суурь байсан боловч бизнесийг хүнд сурталтнуудын буулганаас чөлөөлөх тухай PPRReshny үг яриа маш өргөн хэрэглэгддэг байв.
Малоосереошникуудын ер бусын үйл ажиллагааг үл харгалзан тэдний анхны дайралт барилгын салбар дахь өөрийгөө зохицуулах байгууллагуудад хяналт тавьдаг төрийн байгууллагын чулуулаг дээр цохиулав. SRO бол харанхуй, бүрхэг бизнес бөгөөд ялангуяа хатуу хяналтыг шаарддаг тул засгийн газар хамгийн хаалттай хэлтсийн нэг болох бараг аюулгүй байдлын байгууллагыг барилгын СРО-ийн ахлагч нарт томилсон - Ростехнадзор.
Энэ шийдвэр Ростехнадзорийг өөрөө гэнэтийн зүйл болгосон бололтой. Тэд цөмийн цахилгаан станц, зэвсгийн үйлдвэрлэлийг хэрхэн хянахаа мэддэг байсан боловч барилга угсралт, судалгаа шинжилгээний ажил, бараг үнэгүй дизайнеруудын алаг цоохор хүмүүсийг хэрхэн "өөрийгөө зохицуулах" талаар энэ хэлтэст хэн ч мэддэггүй байв.
Тиймээс тэд "заах хэрэгсэл" байхгүй гэсэн шалтгаанаар суллаж, туршиж үзсэн аргыг хэрэглэхээр шийдэв. Хог хаягдлын эсрэг хүлээн авалт байдаггүй бөгөөд SRO бүртгэлийн гэрчилгээний дугаар 1-ийг цэргийн тусгай ангиас (цуу ярианы дагуу Ерөнхий сайдын тусгай тушаалаар) SRO хүлээн авсан. Гэвч үлдсэн иргэний рифраффыг хэдэн сарын турш баривчилсан бөгөөд тэд хууль ёсны баримт бичгийг дахин бичих, Ростехнадзорийн хэлсэн үгнүүдийн талаар нэмэлт мэдээлэл өгөхөд зориулагджээ. Үүний үр дүнд SRO-ийг бүртгэх хуулийн хугацаа дууссанаас хойш найман сарын дараа одоогоор үйл ажиллагаа явуулж буй 160 гаруй байгууллагаас зөвхөн 9 байгууллага л энэ зөрүүтэй товчлол гэж нэрлэгдэх эрхтэй болжээ. Зарим ядуу нөхдүүд 4-5 удаа баримт бичгээ ирүүлж, сар бүр бүх гишүүдийн нэгдсэн хуралдааныг зарлан баримт бичигт таслал эрэмбэлэхийг уриалав.
Дахин нэг удаа иргэний нийгэм өөрийн байр сууриа … SRO-д харуулав. Энэ нөхцөл байдал нь ерөнхийлөгчийн суудал буюу хамгийн муугаар хэлбэл Үндэсний холбооны дэд ерөнхийлөгч болох Сереошникүүдийн гол шагналын төлөөх уралдааныг нэн даруй зарлах хүслийг бууруулж чадаагүй юм.
Бүх Оросын SRO конгресст чуулганд шаардагдахаар бүртгэгдсэн SRO-ийн гуравны хоёрын хэлбэртэй хууль тогтоогчдын зальтай чавхдагаас ч дутахааргүй тойрч гарсан байв. Хуулийн дагуу хөрөнгө босгох хугацаанаас бараг жилийн өмнө есөн байгууллага Үндэсний дизайнеруудын холбоог (NAD) байгуулжээ.
Ирээдүйн нийт гишүүдийн 5.6% -ийг төлөөлж их хурал зарлах гэж яагаад ийм яаравчлав? Төлөвлөгөөгүй, үйл ажиллагааны хөтөлбөргүй, төсөвгүй (гэхдээ аппаратын бүтэц, удирдах байгууллагуудын бүтэцтэй) ҮХБ-ийг яагаад байгуулаад байгаа юм. Хачирхалтай асуулт. Ерөнхийлөгчийн болон дэд ерөнхийлөгчийн албан тушаалд өөрсдийгөө, хайртай хүмүүсээ сонгох. Өө тийм, иргэний нийгэм! Сайн хийлээ!
Ер бусын яаруу сандралыг олон нийтэд хүргэх цорын ганц үндэслэл нь энэхүү эрхийг хууль тогтоомжоор тунхагласан загварын шинэ хууль тогтоомж, зохицуулалтын тогтолцоог бий болгоход яаралтай оролцох шаардлагатай болсон явдал байв.
Энэ эрхийг практик дээр хэрхэн ашиглаж байсан нь тун удалгүй тодорхой болов. Төрийн корпорациудын төлөөлөгчид иргэний нийгмийн өөр дэмжлэгтэй тулгарахад жижиг өрсөлдөгчдийг устгах жижиг бизнес эрхлэгчдийг устгах гэж гол зорилго гэж үздэг зүйлээ нэн даруй эхлүүлэв. Учир нь либерал мэргэжлийг устгах шаардлагагүй байсан, учир нь тэд ердөө л байдаггүй Орос.
Ердөө таван сарын дараа Засгийн газар 48-р тогтоол, 624-р тушаал гэгчийг гаргаж, жижиг бизнес эрхлэгчдэд бут цохилт өгсөн. Жижиг жагсаалтад орсон жагсаалтыг нэлээд өргөтгөсөн цогц объектуудыг зохиох эрхийг авахад шаардагдах бүх нөхцлийг биелүүлэх нь тэмээний хувьд зүүний нүд рүү орох нь илүү хялбар байдаг.
Энэ цуврал нь аж ахуйн нэгжүүдийн өөрийгөө зохицуулах онцлог шинж чанаруудын нэг болох тэдний хөтөлбөрийн тэгш бус байдлыг харуулсан.
Хэрэв мэргэжилтэн, мэргэжилтнүүдийн хоорондох ялгаа тийм ч том биш (өөр жинтэй, гэхдээ нэг толгой, хоёр гартай) бол мянга мянган ажилтантай аварга том корпораци, дизайны үндэс суурийг бүрдүүлдэг гурван хүний жижиг цех хоёрын ялгаа Барууны бизнес бол мянга дахин их юм. Энэ ялгаа нь зөвхөн тоон төдийгүй чанарын хувьд ч хамаатай юм, учир нь SRO болон NOP-д төлөөлөх, эсвэл лоббидох боломжийн хувьд жижиг үйлдвэрүүд төрийн том бүтэцтэй хэзээ ч тэнцүү байх болно. Нэмж дурдахад, тэд нийтлэг санд оруулсан шимтгэлийн хувьд "тэнцүү" боловч хоёр мянган хүн буюу гурван хүнд хуваагдсан энэхүү шимтгэл нь жижиг цех дээр Моспройектоос 600 дахин их жинтэй байдаг.
Аж ахуйн нэгжүүдийн SRO бол жижиг бизнес үргэлж ялагдал хүлээх тоглоом юм.
Ийм SRO-ийн өөр нэг өвчин нь тэдний төрөх үед илэрсэн. Шинэ тогтолцооны авлигын түвшин хуулийн этгээдийн улсын тусгай зөвшөөрлийн системээс багагүй байна. Үүнээс ч илүү, яагаад гэвэл SRO-д элсэх зарыг зарлах нь лицензийн борлуулалтаас багагүй бөгөөд үнэ нь багагүй байна.
Үүний зэрэгцээ мэргэжилтнүүдийг (архитекторууд, барилгын инженерүүд) бүртгэх, лицензжүүлэх, гэрчилгээжүүлэх дэлхийн туршлагаас ийм зүйл илрээгүй байна. ОХУ-д архитектурын үйл ажиллагаа эрхлэх найман жилийн туршлага, ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу (нотариатч, хуульч, үнэлгээчин, арбитрын менежер гэх мэт) явуулсан бусад хэд хэдэн мэргэжлийн мэргэжлийн өөрөө өөрийгөө зохицуулах тогтолцоо нь авлигын бараг бүрэн цэвэр байдлыг харуулж байна.
Эцэст нь өөрийгөө зохицуулах практик дахь гурав дахь хичээл. Хямралын нөхцөлд хэдэн зуун хүнийг ажиллуулсны дараа SRO-ууд нэгэн зэрэг өөрсдийгөө цаасан урсгалд живүүлж эхлэв. Шаардлагатай дүрэм, стандарт, байгууллагуудын талаархи журам, комиссын дүгнэлтийн тоо маш их нэмэгдсэн тул хяналт, хяналтын байгууллагууд үүнийг ойлгохгүй байгаа бөгөөд энэ тоо нь хэмжээнээс гадуур байна.
Арван нэгэн хэсэг, арван гурван төрлийн ажил, дөрвөн ангиллын объект, ажил олгогчтой гурван жилийн хугацаатай ажиллуулах (хоёроос арван таван жил хүртэл), ажил олгогчтой байгуулсан гурван төрлийн гэрээ, дипломын дагуу зохицуулах шаардлага нь ялангуяа цочирдом юм. төрөл бүрийн нарийн мэргэжлийн гэх мэт …
Нигүүлсэл, дэлхийн аль ч оронд эдгээр асуудлыг SRO-д зохицуулдаггүй. Энэ нь ерөнхийдөө гэрчилгээтэй архитектор, инженерийн асуудал бөгөөд зөвхөн тэдний асуудал юм. Олон зуун СРО-уудын хамтын хүчин чармайлтын үр дүнд иргэний нийгмийн бүхий л нахиалдаг бут цохисон аймшигт хүнд суртлын өөрөө өөрийгөө зохицуулах машиныг бүтээв.
Дүгнэлт
Та юу хийж чадах вэ? Дахин сэрээ, замын хажуугийн чулуу, "Та баруун тийшээ явна …" гэсэн бичээс. Дахиад гурван арга.
Эхний бодит зүйл бол модон дугуйгаа хөгжүүлэх, гүнзгийрүүлэх, сайжруулах явдал юм. Жишээлбэл, GUI ба GAP-ийн баталгаажуулалтын байгууллагыг NOP-д шилжүүлснээр тэр хаалттай их дээд сургуулиудад шилжүүлдэг. Үнэн хэрэгтээ гэрчилгээжүүлэлт ба академик боловсрол нь хоорондоо адил төстэй зүйл биш боловч GUI ба GAP-ийн аттестатчилал явуулах эрх бүхий NOP-ийн дэд ерөнхийлөгч нар болон их дээд сургуулийн деканууд өөрсдийн эмчилгээ, боловсрол, амьдралын чанарыг эрс сайжруулах боломжтой болно. Германд.
Бусад бүх хүмүүсийн хувьд GUI ба GAP-ийн мэргэшлийн гэрчилгээ худалдаж авах хэрэгцээ шаардлагаас бусад зүйл өөрчлөгдөхгүй.
Хоёр дахь нь прагматик юм. Бизнес эрхлэгчдийн SRO-тай зэрэгцүүлэн архитекторууд болон барилгын инженерүүдийн SRO (танхим) -ыг бий болгоно. Архитектур, барилгын зураг төслийн мэргэжилтнүүдийн үйлчилгээний чанар бага зэрэг нэмэгдэх байх, гэхдээ бизнес эрхлэгчид, ялангуяа жижиг бизнес эрхлэгчдэд ирэх ачаалал нэмэгдэх байх. та хоёр SRO-д шимтгэл төлж, нөхөн төлбөрийн сан, даатгал төлөх ёстой. Өсөн нэмэгдэж буй татварын талаар ярихгүй байх.
Бид жижиг цехүүдтэй зэрэгцээд гүйгээд ирлээ, иргэний нийгэм байхгүй болно. Гэхдээ хорин жилийн өмнө тэдэн шиг нэг ч хүн байгаагүй, тэд ч амьдарч байсан, тэд уй гашууд автсангүй. Гэхдээ том бизнес эрхлэгчдэд ямар их баяр баясгалан байдаг вэ!
Гурав дахь нь гайхалтай. Архитектор, инженерийн танхимыг хуулийн дагуу байгуул … Нэг хоёр хууль гарна, энэ бол тактикийн асуудал. Хамгийн гол нь тэд либерал мэргэжлүүдийн наад зах нь ерөнхий шинж чанартай байх явдал юм.
Гэсэн хэдий ч яагаад SRO бизнес эрхлэгчдийн асар том колосс байдаг вэ гэсэн асуулт гарч ирж байна. Герман, Украйнд байхгүй. Эсвэл лицензтэй адил татан буулгаж болох юмуу? Үүний зэрэгцээ дизайн нь шаардлагагүй мөнгөний үрэлгэн байдал, шинэ хүнд суртал, зах зээл дээрх тэгш бус байдлаас ангижрах болно. "Энэ сайхан ертөнцөд амьдрахад харамсалтай байна …".
